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人口小縣“瘦身強(qiáng)體”有了新進(jìn)展。

(資料圖片)

據(jù)“瑪多融媒”公眾號(hào)消息，近日，青海果洛州瑪多縣人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)2023年第二次會(huì)議，研究審議人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)人員轉(zhuǎn)隸有關(guān)事宜。會(huì)議審議通過(guò)《瑪多縣人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)人員轉(zhuǎn)隸方案》，并對(duì)人員轉(zhuǎn)隸工作作了詳細(xì)要求和安排。會(huì)后，人員轉(zhuǎn)隸即正式實(shí)施。

瑪多縣的機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)工作啟動(dòng)于去年4月，今年5月底，該縣縣委集中任命了人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)新部門領(lǐng)導(dǎo)班子，標(biāo)志著瑪多縣人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)取得新的重要進(jìn)展。

瑪多縣 視覺(jué)中國(guó) 資料圖

瑪多縣地處青海省南部，總面積約2.53萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?.46萬(wàn)人，是青海省人口總量最少、機(jī)構(gòu)編制規(guī)模最小的建制縣。

2022年5月，青海省委決定在瑪多縣率先開(kāi)展人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)，破解機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)細(xì)、編制資源不足、行政效能發(fā)揮受限等難題。

根據(jù)瑪多縣“人口小縣”機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)實(shí)施方案，機(jī)構(gòu)整合后，瑪多縣黨政機(jī)構(gòu)將由25個(gè)精簡(jiǎn)為20個(gè)，事業(yè)機(jī)構(gòu)由31個(gè)調(diào)整優(yōu)化為28個(gè)，文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、城市管理等五個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍由5支精簡(jiǎn)為1支，“4人以下局”減少8個(gè)。

人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)

在青海之前，山西推進(jìn)相關(guān)改革已有年頭，且成為其他省份學(xué)習(xí)對(duì)象。

2020年4月起，山西開(kāi)始“人口小縣”機(jī)構(gòu)改革，6個(gè)人口不足20萬(wàn)的縣城列入試點(diǎn)，分兩批進(jìn)行，第一批是忻州市河曲縣和臨汾市浮山縣，第二批是太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長(zhǎng)治市黎城縣。

2022年2月11日，全國(guó)編辦主任會(huì)議召開(kāi)，山西省委編辦會(huì)上發(fā)言，隨后發(fā)言以《探索人口小縣機(jī)構(gòu)改革 著力提升基層治理效能》為題刊登在《中國(guó)機(jī)構(gòu)編制》上，文章介紹，山西省15萬(wàn)人口以下的人口小縣數(shù)量較多，且普遍存在財(cái)政供養(yǎng)人員比例失衡、人浮于事等突出問(wèn)題。改革相關(guān)措施包括，加大職能相近的黨政機(jī)構(gòu)重組整合力度，實(shí)行由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)兼任主要黨政部門負(fù)責(zé)人的管理體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，大幅精簡(jiǎn)壓縮機(jī)構(gòu)和人員編制等。

何為人口小縣？

根據(jù)《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2021（縣市卷）》，納入統(tǒng)計(jì)的2075個(gè)縣域單位中，戶籍人口在10萬(wàn)到20萬(wàn)人之間的縣（市）有228個(gè)，10萬(wàn)人以下的縣（市）有206個(gè)，其中5萬(wàn)人以下的袖珍縣（市）有90個(gè)。

截至目前，山西的改革取得了一定成效。比如，第一批的河曲縣、浮山縣黨政部門均分別由改革前的36個(gè)、35個(gè)整合為22個(gè)，平均精簡(jiǎn)38%；黨政群機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量分別由改革前的151名、154名均精簡(jiǎn)為128名，平均精簡(jiǎn)16%。

今年初，第二批改革試點(diǎn)縣之一的婁煩縣也公布了改革成果——縣委機(jī)關(guān)由9個(gè)減至6個(gè)，政府部門由26個(gè)降為16個(gè)，事業(yè)單位由133個(gè)降至104個(gè)。

同時(shí)，因改革超編的人員去向也受到關(guān)注。以河曲縣為例，對(duì)因改革超編的事業(yè)人員，采取到對(duì)口黨政部門跟班學(xué)習(xí)鍛煉、擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”主干和綜治網(wǎng)格員等多種方式，重新調(diào)整配備。

山西也因此成為學(xué)習(xí)對(duì)象。今年以來(lái)，內(nèi)蒙古、湖南先后前往山西調(diào)研。2月20日至24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委編辦與自治區(qū)政府研究室赴山西省開(kāi)展聯(lián)合，學(xué)習(xí)調(diào)研山西省人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委編辦稱，將整理歸納此次外出調(diào)研學(xué)習(xí)成果，形成有關(guān)情況調(diào)研報(bào)告，為全區(qū)人口小旗縣“優(yōu)機(jī)構(gòu)、提效率、節(jié)成本”提供決策參考。

6月7日，山西省委編辦副主任張吉祥、湖南省委編辦副主任陳龍一行赴婁煩縣調(diào)研考察人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。調(diào)研組翻閱了該縣人口小縣機(jī)構(gòu)改革歷史背景，改革進(jìn)程，亮點(diǎn)特色及改革成效等工作資料，詳細(xì)詢問(wèn)大部制運(yùn)行、綜合行政執(zhí)法改革等經(jīng)驗(yàn)做法，并就當(dāng)前工作進(jìn)行了討論研究。

區(qū)劃調(diào)整，收縮型城市的重要選項(xiàng)

除了人口小縣“瘦身強(qiáng)體”外，一些收縮型城市則在進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。

去年12月，黑龍江省伊春市撤銷了烏翠區(qū)烏馬河、錦山、向陽(yáng)、曙光四個(gè)街道辦事處，設(shè)立翠巒鎮(zhèn)、烏馬河鎮(zhèn)。今年1月，伊春市又將友好區(qū)的雙河子街道、鐵林街道撤銷，設(shè)為雙子河鎮(zhèn)、鐵林鎮(zhèn)。

黑龍江的另一座城市齊齊哈爾市的碾子山區(qū)，也在去年“撤街設(shè)鎮(zhèn)”，將富強(qiáng)街道撤銷設(shè)立華安鎮(zhèn)。

一般而言，撤縣設(shè)區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度的必然結(jié)果，直轄市或地級(jí)市將其所轄的縣改設(shè)為市轄區(qū)，能夠有效促進(jìn)設(shè)市的地方產(chǎn)生更好更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的集聚效應(yīng)和輻射作用，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

如今逆向操作的撤街設(shè)鎮(zhèn)，其背后原因主要是人口的收縮。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年伊春總?cè)丝跒?78881人，與2010年第六次全國(guó)人口普查的1148126相比，減少269245人，下降23.45%，年平均增長(zhǎng)率為-2.64%。齊齊哈爾市2020年人口為4067489人，與2010年第六次全國(guó)人口普查的5367003人相比，減少1299514人，下降24.21%，年平均增長(zhǎng)率為-2.73%。

此前，中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛在接受澎湃新聞專訪時(shí)表示，“撤街設(shè)鎮(zhèn)”可以看作“二階城市化”，即城市之間人口的轉(zhuǎn)移，由小城市向大城市、衰落城市向繁榮城市轉(zhuǎn)移。對(duì)收縮型城市而言，“撤街設(shè)鎮(zhèn)” 一是權(quán)力下放，另一方面，編制會(huì)減少，人員成本會(huì)減少，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)可能有所調(diào)整，這樣就可以節(jié)省成本，另外，幾個(gè)街道合并成鎮(zhèn)，可以減少財(cái)政壓力?！俺方衷O(shè)鎮(zhèn)”等操作也會(huì)是未來(lái)一項(xiàng)重要措施。

“由于人口的流動(dòng)，未來(lái)的趨勢(shì)，第一，中心村將逐步城鎮(zhèn)化，邊緣村將萎縮甚至消亡。第二，一些中心鎮(zhèn)將逐步城鎮(zhèn)化，一些邊緣鎮(zhèn)將部分衰落和消亡。第三，發(fā)達(dá)區(qū)域的中心城市將持續(xù)擴(kuò)張，欠發(fā)達(dá)區(qū)域的邊緣城市將持續(xù)收縮?！蹦啭i飛說(shuō)。