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隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和交通需求的不斷增長(zhǎng)，高鐵建設(shè)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。近年來，民資入股高鐵這一創(chuàng)新舉措，為我國高鐵事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

9月6日，隨著“溫州號(hào)”列車從溫州北站駛出，杭溫高鐵一期正式開通運(yùn)營。杭溫高鐵是我國第二條民資控股建設(shè)的高速鐵路，也是首條國家混合所有制改革試點(diǎn)和社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目。

由民資控股的杭溫高鐵是如何建設(shè)運(yùn)營的?“民資入鐵”如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營雙贏?民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來有怎樣的發(fā)展空間?

杭溫高鐵織密長(zhǎng)三角鐵路網(wǎng)

杭溫高鐵自杭州市桐廬東站引出，途經(jīng)金華市、臺(tái)州市、溫州市，引入溫州北站，通過既有杭深鐵路延伸至溫州南站，正線全長(zhǎng)276公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里。全線設(shè)桐廬東、浦江、義烏、橫店、磐安、仙居、楠溪江、溫州北、溫州南等9座車站，其中浦江、橫店、磐安、仙居、楠溪江為新建車站，桐廬東、義烏、溫州北、溫州南為改擴(kuò)建車站。

杭溫高鐵是我國第二條民資控股建設(shè)的高速鐵路，它的開通運(yùn)營進(jìn)一步織密了長(zhǎng)三角高鐵網(wǎng)。以“1小時(shí)交通圈”連接起杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市圈，也加強(qiáng)了溫州沿海城市群、溫義沿線城市帶與長(zhǎng)三角核心區(qū)域、皖江城市帶的快速交通聯(lián)系，帶動(dòng)沿線城市人流、物流以及創(chuàng)新資源流通跑出“加速度”。

杭溫高鐵如何建設(shè)運(yùn)營？

作為第一條國家混合所有制改革試點(diǎn)和社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目，全國第二條開通的民營資本控股高鐵——杭溫高鐵是民營資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一次探索。

杭溫高鐵是如何建設(shè)運(yùn)營的?2015年，國家出臺(tái)一系列政策，明確提出支持社會(huì)資本投資鐵路，推廣PPP模式(即政府和社會(huì)資本合作模式)，鼓勵(lì)鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)向社會(huì)資本開放。當(dāng)年，浙江省決定在杭臺(tái)高鐵和杭溫高鐵項(xiàng)目中引入民間資本。

2018年6月，浙江省政府與溫州民營企業(yè)百盛聯(lián)合集團(tuán)簽署合作協(xié)議，由百盛聯(lián)合集團(tuán)以51%占比出資控股建設(shè)杭溫高鐵一期(溫州至義烏段);國鐵集團(tuán)及地方政府占股49%。

杭溫高鐵一期采用“建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交”模式運(yùn)作，合作期為34年，包括建設(shè)期4年、運(yùn)營期30年。運(yùn)營期間，政府將讓渡全部收益，并與社會(huì)資本方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān);運(yùn)營期滿后，項(xiàng)目再移交給政府。

“民資入鐵”如何實(shí)現(xiàn)

建設(shè)與運(yùn)營雙贏？

一直以來，我國高鐵建設(shè)主要由國家主導(dǎo)，資金來源主要依靠政府投資和銀行貸款。然而，隨著高鐵建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資金需求也日益增加。為了拓寬融資渠道，吸引更多社會(huì)資本參與高鐵建設(shè)，國家出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)民資入股高鐵。“民資入鐵”如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營雙贏?杭溫高鐵并非獨(dú)自摸索，此前已經(jīng)開通運(yùn)營的我國首條民資控股高鐵——杭臺(tái)高鐵就提供了很好的參照案例。

2022年1月8日，我國首條民資控股高鐵杭臺(tái)高鐵開通運(yùn)營，兩年多的成功運(yùn)行已經(jīng)充分證明了民企控股建設(shè)的高鐵線路同樣安全可靠。面對(duì)橋隧工點(diǎn)多、特殊橋跨多、長(zhǎng)大隧道多、橋隧比高的特點(diǎn)，杭臺(tái)高鐵還取得了硅藻土區(qū)域高鐵建設(shè)技術(shù)突破、143米中國高鐵最深施工紀(jì)錄等多項(xiàng)建設(shè)成績(jī)。

杭臺(tái)高鐵控股方 馬紹貴：我們?cè)谶@個(gè)過程中秉持的建設(shè)理念，依然是圍繞著國家大的戰(zhàn)略積極踐行。不僅在這個(gè)基礎(chǔ)上做好，實(shí)際上我們還要做得更好。沒有講為了去省一點(diǎn)錢，或者說節(jié)約一些投資。

市場(chǎng)意識(shí)不僅體現(xiàn)在建設(shè)過程，更體現(xiàn)在開通運(yùn)營階段。如果說杭溫高鐵瞄準(zhǔn)的是義烏、溫州的商貿(mào)人群，杭臺(tái)高鐵則更在意旅游客流，這條高鐵沿線串聯(lián)魯迅故里、天姥山景區(qū)、天臺(tái)山景區(qū)等一批名勝古跡，與“浙東唐詩之路”高度契合。

為了宣傳“詩路高鐵”，杭臺(tái)高鐵自開通運(yùn)營以來，控股運(yùn)營公司聯(lián)合地方推出了各種文旅活動(dòng)和優(yōu)惠措施，還聯(lián)合中國作家協(xié)會(huì)成立“詩路高鐵詩社”，以文旅融合、交旅融合來吸引流量。

杭臺(tái)高鐵控股方 馬紹貴：憑著高鐵免費(fèi)游、半價(jià)游、半價(jià)住、美食打卡、音樂節(jié)等活動(dòng)，以文旅融合、交旅融合為抓手，來推動(dòng)和培育客流的持續(xù)增長(zhǎng)。我們自己還在車站建立旅游驛站、服務(wù)驛站、療休養(yǎng)驛站，開通車站到景區(qū)的直通列車、旅游大巴等，進(jìn)一步方便和打通旅游景點(diǎn)到車站的最后一公里，便利群眾出行。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院一份研究數(shù)據(jù)顯示，杭臺(tái)高鐵開通兩年多來，對(duì)沿線GDP的拉動(dòng)率貢獻(xiàn)率為2%，對(duì)沿線新增就業(yè)人口的貢獻(xiàn)率是3%，對(duì)沿線旅游業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)4%，節(jié)假日“一票難求”是很多旅客對(duì)這條線路的真實(shí)體驗(yàn)。

杭臺(tái)高鐵控股方 馬紹貴：客流的增長(zhǎng)，第一年700萬人次，第二年1800萬人次，到今年是第三個(gè)年頭，可能要突破2200萬人次左右，所以整個(gè)客流的增長(zhǎng)趨勢(shì)屢創(chuàng)新高。今年暑期，我們60天客流累計(jì)增長(zhǎng)率14.3%，高于全國平均數(shù)八個(gè)點(diǎn)。

民資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

有怎樣發(fā)展空間？

如今，民營企業(yè)已然成為諸多行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。黨的二十屆三中全會(huì)提出“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”，特別提出“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放”。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將繼續(xù)積極創(chuàng)造條件、破除準(zhǔn)入壁壘，堅(jiān)持公平公開公正原則，吸引更多民間資本參與能源、鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)。

杭臺(tái)高鐵和杭溫高鐵的順利開通運(yùn)營不僅是一次破冰之旅，更讓民營企業(yè)在重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域看見了更多的發(fā)展空間。民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來有怎樣的發(fā)展空間?

隨著今年8月1日《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的出臺(tái)，國家對(duì)于促進(jìn)民營企業(yè)投資重大領(lǐng)域的決心和信心進(jìn)一步加強(qiáng)，政策環(huán)境愈發(fā)明確。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國“五個(gè)一”促進(jìn)民間投資政策體系已經(jīng)基本建成。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)與創(chuàng)業(yè)研究室副主任 張銘慎：“五個(gè)一”就是我們經(jīng)常所說的一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)項(xiàng)目庫、一個(gè)機(jī)制、一個(gè)模式，一個(gè)保障。這個(gè)“平臺(tái)”就指的是全國向民間資本推薦項(xiàng)目的平臺(tái)，“一庫”指的是全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，“一機(jī)制”就是我們經(jīng)常說的PPP機(jī)制，“一個(gè)模式”就是我們講的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，“一保障”就是促進(jìn)民間投資一些相關(guān)資金、土地等這些要素保障。

針對(duì)當(dāng)前民間投資發(fā)展面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，國家發(fā)改委將抓好促進(jìn)民間投資政策措施落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)解決影響民間投資高質(zhì)量發(fā)展的制約瓶頸，千方百計(jì)激發(fā)民間投資活力和內(nèi)生動(dòng)力。

國家發(fā)改委政研室主任 金賢東：一是要建好用好平臺(tái)，用好全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，協(xié)調(diào)有關(guān)方面解決重點(diǎn)項(xiàng)目落地的卡點(diǎn)問題;二是創(chuàng)新機(jī)制模式，積極穩(wěn)妥實(shí)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)新機(jī)制，制定并落實(shí)支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營權(quán)新建(包括改擴(kuò)建)項(xiàng)目清單，全面推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)項(xiàng)目常態(tài)化發(fā)行;三是強(qiáng)化要素支持，建立促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制，幫助民營企業(yè)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的問題。