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地方政府專項(xiàng)債券（下稱專項(xiàng)債）迎來一次審計(jì)大檢，專項(xiàng)債在發(fā)揮穩(wěn)投資穩(wěn)增長效應(yīng)同時(shí)，部分項(xiàng)目的一些老問題也影響著專項(xiàng)債資金效應(yīng)。

(資料圖片)

近日已有10多個(gè)省份審計(jì)部門公開了2022年度當(dāng)?shù)仡A(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告（下稱審計(jì)報(bào)告），其中專項(xiàng)債管理和資金使用情況再次成為審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理各省對專項(xiàng)債相關(guān)審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)度慢、資金閑置成為各地比較頻繁提及的問題之一。當(dāng)然也有像山東等一些省份表示通過強(qiáng)化管理，這一問題得到了有效解決。

河南審計(jì)報(bào)告稱，審計(jì)省本級和44個(gè)市縣，發(fā)現(xiàn)85.91億元專項(xiàng)債券資金滯留閑置在財(cái)政部門或項(xiàng)目單位超90天，其中省本級債券資金19.54億元，滯留閑置最長達(dá)247天；南陽等29個(gè)市縣債券資金66.37億元，滯留閑置最長達(dá)300天。

專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)度慢、使得地方借的錢“趴在賬上”白白支付利息這一現(xiàn)象，早已存在，而成因也比較復(fù)雜。

一些地方舉債后，資金未及時(shí)撥付給項(xiàng)目使用單位，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度慢。比如湖北審計(jì)報(bào)告指出，4個(gè)縣10.09億元專項(xiàng)債券資金未按要求及時(shí)撥付，影響有效投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

資金閑置更主要的原因，是一些地方為了爭取專項(xiàng)債額度，過度包裝一些前期準(zhǔn)備工作不扎實(shí)的項(xiàng)目，等到資金到位后，項(xiàng)目實(shí)際無法開工或進(jìn)展緩慢。

江蘇審計(jì)報(bào)告稱，抽查 62 個(gè)市縣發(fā)現(xiàn)，由于建設(shè)項(xiàng)目開工條件不成熟、實(shí)施進(jìn)度滯后或債券資金安排超前等原因，至2022年末，54個(gè)市縣有337個(gè)項(xiàng)目的政府專項(xiàng)債券資金未全部投入使用，結(jié)存金額 229.44 億元，其中 91.23 億元結(jié)存1年以上，未能發(fā)揮債券資金使用效益。

北京審計(jì)報(bào)告稱，由于前期手續(xù)不到位、拆遷未完成等原因，10個(gè)政府債券項(xiàng)目未及時(shí)形成實(shí)物工作量。其中，3個(gè)項(xiàng)目8.89億元結(jié)存在實(shí)施單位。廣東審計(jì)報(bào)告稱，因前期工作不及時(shí)未能按時(shí)開工建設(shè)等原因，部分債券資金閑置，涉及金額10.09億元。

甘肅審計(jì)報(bào)告稱，4個(gè)市縣因項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分、申報(bào)不精準(zhǔn)等原因，9.55億元專項(xiàng)債券資金未及時(shí)形成實(shí)物工作量。廣西審計(jì)報(bào)告稱，截至2023年5月，2個(gè)市和13個(gè)縣23.25億元園區(qū)專項(xiàng)債券資金閑置超過一年。

吉林審計(jì)報(bào)告稱，2市10個(gè)項(xiàng)目未確定具體明晰的建設(shè)內(nèi)容無法實(shí)施，需要調(diào)整資金用途，資金閑置16.81億元；7市縣22個(gè)項(xiàng)目因未能取得建設(shè)用地手續(xù)等原因，項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分難以按時(shí)開工，資金閑置59.93億元；13市縣41個(gè)項(xiàng)目未按計(jì)劃推進(jìn)建設(shè)，資金閑置75.37億元；6市縣24個(gè)項(xiàng)目未按期完工，資金閑置6.55億元。

一些專項(xiàng)債項(xiàng)目資金閑置導(dǎo)致的最直接結(jié)果，就是地方政府白白支付巨額利息，并潛藏償債風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至2023年6月末，地方政府專項(xiàng)債券平均利率為3.35%。這意味著地方借1億元專項(xiàng)債，一年需要支付335萬元利息。而如果這1億元舉借資金閑置，納稅人將承擔(dān)利息損失。

山東審計(jì)報(bào)告指出當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)債問題之一是，有的項(xiàng)目建成后閑置或使用率低等，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，財(cái)政部門墊付債券利息1.76億元。

事實(shí)上，專項(xiàng)債資金閑置問題早已受到政府重視。

近些年相關(guān)部門通過提前下達(dá)專項(xiàng)債額度，提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量、嚴(yán)格審核專項(xiàng)債項(xiàng)目、穿透式監(jiān)管、專項(xiàng)債用途調(diào)整等手段，給予地方更多時(shí)間來儲備符合專項(xiàng)債發(fā)行條件的項(xiàng)目，并全過程監(jiān)管提高專項(xiàng)債資金使用效率，必要時(shí)調(diào)整資金用途避免資金閑置，這也使得相比此前，專項(xiàng)債資金閑置問題在某種程度上得到緩解。

在各地要求專項(xiàng)債加快支出進(jìn)度、避免資金閑置的嚴(yán)監(jiān)管下，一些地方為了應(yīng)對監(jiān)管，超進(jìn)度撥款，虛報(bào)支出進(jìn)度。

海南審計(jì)報(bào)告指出，財(cái)政部門對專項(xiàng)債券支出進(jìn)度真實(shí)性審核不到位，部分市縣上報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)。8個(gè)市縣“以撥作支”專項(xiàng)債券資金6.86億元，滯留實(shí)有資金賬戶。3個(gè)縣上報(bào)專項(xiàng)債支出進(jìn)度不實(shí)，涉及資金3.53億元。1個(gè)市超進(jìn)度支付債券資金698.95萬元。

廣西審計(jì)報(bào)告指出，1個(gè)市和7個(gè)縣通過編制虛假工程量清單和虛假監(jiān)理報(bào)告等形式，超進(jìn)度支付工程款11億元。吉林審計(jì)報(bào)告稱，6市縣超工程進(jìn)度撥付專項(xiàng)債券127.61億元。

審計(jì)署近期披露，5個(gè)地區(qū)虛報(bào)33個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目支出進(jìn)度，至2022年底有60.27億元結(jié)存未用。

除此之外，專項(xiàng)債資金被挪用問題也再次被部分省份提及，而部分省份也披露一些專項(xiàng)債項(xiàng)目收益不及預(yù)期，未來可能導(dǎo)致償付風(fēng)險(xiǎn)。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，近年來地方政府承擔(dān)越來越多的職能，包括穩(wěn)投資穩(wěn)增長、防范化解經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)如房地產(chǎn)保交樓和化解村鎮(zhèn)銀行事件等，同時(shí)部分地方政府也有做出政績的沖動，這一系列因素導(dǎo)致地方政府的支出責(zé)任不斷擴(kuò)張，支出責(zé)任的擴(kuò)張需要財(cái)政資金的支持。但是地方政府在近年來經(jīng)歷持續(xù)減稅降費(fèi)和房地產(chǎn)市場引發(fā)的土地出讓收入低迷后，可支配財(cái)力擴(kuò)張有限，部分省份和城市一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算之和甚至低于疫情前水平。

“因此，地方財(cái)力與支出責(zé)任的矛盾突出，此時(shí)專項(xiàng)債作為彌補(bǔ)收支缺口的來源就成了地方政府非常依賴的方式，導(dǎo)致專項(xiàng)債的投向和使用偏離了專項(xiàng)債的本源，即：使用于有一定項(xiàng)目收益的項(xiàng)目，實(shí)際上用于沒有收益的項(xiàng)目或者發(fā)工資、買理財(cái)?shù)冗`規(guī)行為。”羅志恒說。

安徽審計(jì)報(bào)告稱，1個(gè)市、2個(gè)縣存在開發(fā)區(qū)管委會或融資平臺公司階段性挪用專項(xiàng)債資金問題，涉及金額2.75億元；2個(gè)市使用專項(xiàng)債資金回補(bǔ)國庫墊款之外自有資金支付的費(fèi)用共7.32億元；1個(gè)市、1個(gè)區(qū)將專項(xiàng)債資金超范圍用于前期費(fèi)用1273.48萬元。

廣西審計(jì)報(bào)告稱，2個(gè)市和4個(gè)縣擠占挪用23個(gè)項(xiàng)目政府專項(xiàng)債券資金44.91億元，用于房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、其他債務(wù)還本付息等支出。2個(gè)市3個(gè)項(xiàng)目5.8億元園區(qū)專項(xiàng)債券資金被擠占挪用于平衡財(cái)政預(yù)算和日常支出。

從微觀上看，解決上述問題仍有賴強(qiáng)化專項(xiàng)債資金下達(dá)、撥付、使用管理，比如在前端項(xiàng)目申報(bào)時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化審核，使得資金用于真正融資收益平衡且能及時(shí)開工的專項(xiàng)債項(xiàng)目。通過穿透式監(jiān)管和全生命周期績效管理等，來強(qiáng)化對專項(xiàng)債日常監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違規(guī)使用專項(xiàng)債券資金行為等。

而從宏觀上看，多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，在當(dāng)前符合條件的專項(xiàng)債項(xiàng)目越來越少的情況下，疊加土地財(cái)政難以為繼，賣地收入大幅下滑，未來應(yīng)逐步縮減專項(xiàng)債額度，擴(kuò)大國債或適度增加地方政府一般債券額度。并在專項(xiàng)債分配機(jī)制上，避免撒胡椒面，向重點(diǎn)城市、重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，確保收益最終能覆蓋成本。