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南京基層治理“四部曲”

“同樣是熱門景區(qū)中山陵，同樣在高峰期找車位，時間卻只用了一半！”再次來到南京旅游，淮安市民彭義不禁發(fā)出感慨。

去年，彭義帶著女兒自駕游南京，通過“12345”反映了景區(qū)停車難問題，今年故地重游，他發(fā)現(xiàn)通過‘南京的我’小程序，能直達有空余車位的停車場了。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。上面這個小變化，是作為長三角唯一特大城市的南京不斷創(chuàng)新城市基層治理的縮影。

南京市“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合平臺展示。南京市委網(wǎng)信辦供圖

光靠感覺不行，要讓數(shù)據(jù)說話

今年“五一”前，南京市12345政務(wù)熱線根據(jù)往年工單，梳理出“景區(qū)管理”“預(yù)約”“停車”等十個大類假期主要訴求，并向南京市文旅局遞交了一份旅游訴求熱點分析報告。

以該報告為參考，南京市文旅局會同有關(guān)部門在“我的南京”APP、“南京的我”小程序開通上線了文旅服務(wù)功能，進一步方便市民游客出行。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，南京在游客接待總量較去年同期增長40.2%的基礎(chǔ)上，旅游訴求同比下降36.66%。“大客流期間，游客可以在線上提前了解景區(qū)人流量，錯峰出行，合理規(guī)劃線路和泊車位置。”南京市文旅局市場管理處處長樓錢良說。

以大數(shù)據(jù)跨部門協(xié)同賦能城市治理，是南京探索社會治理的方向之一。

不僅全市各部門之間以數(shù)據(jù)共享擴大其應(yīng)用范圍，南京還以“一網(wǎng)統(tǒng)管”打破傳統(tǒng)意義上的職能分工。比如，玄武區(qū)城市數(shù)字治理中心通過AI大模型智能助手對比客流變化數(shù)據(jù)，及時調(diào)度周邊力量開展管控和采取限流措施；雨花臺區(qū)“及時雨”治理平臺，不僅與全區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)庫1.86億條數(shù)據(jù)合并重組，還接入12345政務(wù)熱線等市級垂直系統(tǒng)第一時間處置訴求。

南京還打造“聽語+”等15個“寧好”網(wǎng)上群眾路線矩陣IP，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)民意和訴求征集、吸納、辦理、反饋的機制。其中，“聽語+”平臺累計征集市民網(wǎng)友有效建議5.2萬余條，常態(tài)化推動解決市民急難愁盼民生事項4200余件。

眾彩片區(qū)數(shù)字大屏可實時監(jiān)測三輪車位置。人民網(wǎng) 楊維瓊攝

大家的事，大家商量著辦

“這是大家一起商量著辦好的事”。前不久，南京眾彩市場的商戶們終于盼來了專門停放電動自行車的地方，售賣水果的攤主周長虹開心不已。

眾彩市場有著華東地區(qū)“菜籃子”之稱，4000多商戶在這里經(jīng)營，業(yè)態(tài)多元化、治理難度大，此前因為沒有停車位，商戶們抱怨不斷。

今年6月，眾彩片區(qū)“大黨委”黨群服務(wù)陣地組建，對線下網(wǎng)格“哨源”收集和12345等線上平臺反映的重大疑難問題，定期匯總分析研判解決方案。眾彩片區(qū)“大黨委”副書記楊超說：“當時就匯總了有關(guān)電動自行車管理的系列問題，通過安裝GPS導(dǎo)航定位、規(guī)范上牌等措施逐步解決。”

從經(jīng)濟發(fā)展到民生服務(wù)，從訴求滿足到家長里短，基層治理涉及方方面面。近年來，南京鼓勵和引導(dǎo)志愿者、“五老”人員、物業(yè)服務(wù)人員等力量參與糾紛預(yù)防，如眾彩片區(qū)“大黨委”吸納了黨員經(jīng)營戶、志愿者隊伍、“兩新”組織等成為市場治理的流動網(wǎng)格員；雨花臺區(qū)成立“景阿姨”婦女微家，4位“景阿姨”8天時間調(diào)解了映景苑小區(qū)張阿姨與樓上秦大爺持續(xù)8年的矛盾。

數(shù)據(jù)顯示，南京已設(shè)立各類人民調(diào)解組織近1500家，發(fā)動1.6萬名政法干警、律師作為“政法網(wǎng)格員”進網(wǎng)入格，調(diào)解糾紛、紓困解難，把矛盾化解在“最前沿”。今年前5月，南京市法院系統(tǒng)新收一審民事案件同比下降17.21%。

南京市社科院研究員、街鎮(zhèn)治理效能研究博士工作站主任任克強認為，一方面，南京注重矛盾化解的源頭治理，充分發(fā)揮一線多元主體作用，矛盾不上交；另一方面，南京注重加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，從薪酬待遇、教育培訓(xùn)、考核評價、上升通道等方面對社工隊伍發(fā)展進行全面保障，穩(wěn)定并建強了一支專業(yè)化的基層治理和服務(wù)隊伍，夯實了基層基礎(chǔ)。

小市街道社工成長營開展社工培訓(xùn)活動。小市街道供圖

社工作用大，職業(yè)體系完善起來

“有事找社工哎”，是鼓樓區(qū)小市街道不少老百姓的“口頭禪”。這里毗鄰南京火車站、南京汽車客運站，是傳統(tǒng)的工業(yè)集聚區(qū)，面臨諸多復(fù)雜矛盾和跨區(qū)事項。

“我們在入戶收集訴求、化解矛盾糾紛時就是網(wǎng)格員，不論遇到哪一個條口的事，都要記錄下來，了解后再反饋處理。”小市街道安懷村社區(qū)黨委書記鄧超說，多年來，街道以“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)”為方向，通過社工成長營、“頭雁理市”“青雁立市”講壇等對社工進行專業(yè)培訓(xùn)，推動社工與網(wǎng)格員隊伍一體建設(shè)、一體管理。

從提出“三崗十八級”建立崗位薪酬體系，到2022年出臺基層治理“1+2”文件，要求社工管理“五統(tǒng)一”，明確市、區(qū)跨級下沉事業(yè)編制，公務(wù)員崗位面向社區(qū)書記定向招錄等舉措，再到今年編印社區(qū)掛牌等六個方面規(guī)范手冊，幫助社區(qū)工作者掌握政策、規(guī)范履職……

南京持續(xù)探索社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，相關(guān)成效正在逐步顯現(xiàn)。在鼓樓區(qū)山西路社區(qū)做社工的姚麗萍，推動環(huán)境類、管理類等項目清單化認領(lǐng)，2022年底通過嚴格招錄測評考取了事業(yè)編；沙洲街道金穗花園社區(qū)黨委書記劉林，曾調(diào)解租賃矛盾糾紛114件，滿意率達98%，順利通過定向公務(wù)員考試。

2022年以來，南京先后完成兩批203人事業(yè)編入編定級工作，19名年輕社區(qū)(村)書記(主任)通過定向招錄進入公務(wù)員隊伍，南京城市基層治理學(xué)院培訓(xùn)社工7305人次。

上升渠道暢通了，社工這份職業(yè)也正被越來越多的人理解、認同、尊重。與2021年相比，2023年崗位報考人數(shù)增加85.5%。在鄧超看來，這正是因為在南京做社工，收入待遇有保障，還有完善的職業(yè)生涯規(guī)劃和晉升體系。

“社區(qū)做好群眾工作的能力提高了，群眾幸福感自然也會更高。”小市街道辦事處副主任貢亞琴說。

南京市民在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映“鬼市”相關(guān)話題。人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”截圖

網(wǎng)友聲音不可小覷，融聚網(wǎng)絡(luò)空間正能量

前段時間，“南京鬼市”相關(guān)話題在網(wǎng)上引發(fā)熱議。

7月18日，有網(wǎng)民在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，南京市區(qū)“鬼市”每周不間斷出現(xiàn)。4天后，建鄴區(qū)城管局回復(fù)網(wǎng)友表示，探索設(shè)立攤點疏導(dǎo)點。

截至目前，除建鄴區(qū)外，南京市城管局在秦淮區(qū)、雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)各增設(shè)一個攤點疏導(dǎo)點，引導(dǎo)違規(guī)占道夜市攤點進入。

聚焦“鬼市”這一話題，7月23日，“南京發(fā)布”推出網(wǎng)評《莫讓包容成放縱 “鬼市”也得上路子》，文章說：“鬼市”存在雖然具有合理性，管理者也需要不斷創(chuàng)新思路完善舉措，在包容的大框架之下加大整治力度，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。

近年來，作為南京市委市政府權(quán)威發(fā)布平臺，“南京發(fā)布”開設(shè)了“江鐘秦”“成賢街語”“經(jīng)濟V視角”“古都新事”“周末漫語”等一系列網(wǎng)絡(luò)評論欄目，在群眾關(guān)心的重要話題、新聞事件和社會熱點中主動發(fā)聲、表明態(tài)度、正向引導(dǎo)，努力增強網(wǎng)絡(luò)空間治理的主動性。

作為擁有超750萬網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)大市，南京既運用大數(shù)據(jù)技術(shù)感知群眾的冷暖需求，構(gòu)建基層治理線上線下“共同體”，也把網(wǎng)絡(luò)空間治理作為社會治理重要組成部分，不斷增強管網(wǎng)治網(wǎng)用網(wǎng)的能力，聚力打造城市治理升級版。南京在全國首創(chuàng)建立房產(chǎn)、教育、文旅、經(jīng)濟、法律等7個屬地新媒體專委會，團結(jié)引導(dǎo)屬地網(wǎng)絡(luò)達人，用新話語、新表達傳遞黨委政府的想法和聲音。

江蘇省社科院社會政策所所長張春龍認為，“趕在前”是新時代“楓橋經(jīng)驗”南京實踐的精髓所在、特色所在，“這不僅是治理方式方法的守正創(chuàng)新，更是治理思路的轉(zhuǎn)變。在把握‘把矛盾解決在基層’導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，要從被動響應(yīng)走向主動治理，增強未訴先辦、無訴自辦的主觀能動性，盡可能從源頭消弭矛盾生成的可能因素。”