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２０１２年，英國左派智庫公共政策研究所（ＩＰＰＲ）延請工黨人士、英國前商務(wù)大臣曼德爾森（ＰｅｔｅｒＭａｎｄｅｌｓｏｎ）領(lǐng)銜“全球化的未來”項目并推出報告《第三波全球化》。該報告認為，現(xiàn)在進入了第三波全球化（第一波全球化始于１８７０年，由英國主導(dǎo)；第二波全球化始于二戰(zhàn)后，由美國主導(dǎo)），國際貿(mào)易不再是經(jīng)濟增長的保證，國際貿(mào)易在提高生產(chǎn)率的同時也會帶來失業(yè)和低工資，資本市場的自由化會導(dǎo)致市場動蕩，新興市場的崛起導(dǎo)致多極化和多種發(fā)展模式。

報告的建議之一是要通過加強國際協(xié)調(diào)來應(yīng)對第三波全球化，協(xié)調(diào)內(nèi)容包括國際收支平衡、扶貧、金融監(jiān)管、打擊逃稅等。實際上，由于歐洲在經(jīng)濟和規(guī)范上的優(yōu)勢地位，這種“協(xié)調(diào)”往往變成了“推廣”。

(資料圖片僅供參考)

直推福利制度

在歷史上，福利國際主義導(dǎo)致了國際勞工組織的成立。２０世紀末以，跨國社會問題在全球政治議程上再次凸顯，而且明確地以人權(quán)和社會權(quán)利為背景進行討論。除政府外，許多企業(yè)和非政府組織也參與進來。

２００８年全球金融危機后，國際社會更重視福利政策的跨國協(xié)調(diào)，而歐洲也積極向國際社會推廣自身標準。一個例子是“歐盟社會保護體系計劃” （ＥＵ ＳＰＳ）。這是一項由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和芬蘭政府共同資助的歐盟行動，時間框架為２０１４-２０１８年，由經(jīng)合組織發(fā)展中心和芬蘭政府的國家衛(wèi)生與福利研究所（ＴＨＬ）負責(zé)管理其實施，旨在支持低收入和中等收入國家建立可持續(xù)和包容性的社會保護體系。

再一個例子是“社會保護機構(gòu)間合作委員會”（ＳＰＩＡＣ Ｂ）。這是應(yīng)二十國集團（Ｇ２０）發(fā)展工作組的要求而設(shè)立的一個精簡和靈活的、由國際組織和雙邊機構(gòu)的代表組成的機構(gòu)間協(xié)調(diào)機制，旨在加強社會保護問題的全球協(xié)調(diào)和宣傳。它的第一次會議于２０１２年７月２—３日在紐約舉行，并推出了社會保護最低標準倡議（ＳＰＦ Ｉ）。此后基本上每年開會一次，協(xié)調(diào)的內(nèi)容不斷擴大。

新一代貿(mào)易協(xié)定

歐盟長期以來一直試圖在其貿(mào)易政策中融入勞工標準。為此，歐盟在其單邊普惠制（ＧＳＰ）中提及勞工權(quán)利，并試圖在多邊貿(mào)易協(xié)定中加入社會條款。

２００９年歐盟新修訂的基本條約《里斯本條約》生效后，歐洲議會在貿(mào)易政策制定中發(fā)揮更大的影響力，而歐洲議會強調(diào)貿(mào)易政策中的勞工權(quán)利和人權(quán)。

２００８年全球金融危機后，右翼民粹主義思潮在西方涌現(xiàn)，民眾和政治家都更為關(guān)注自由貿(mào)易的社會影響。歐盟在２０１５年底推出的貿(mào)易政策文件《為了大眾的貿(mào)易：一個更負責(zé)任的貿(mào)易與投資政策》體現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變。

文件中寫道：“歐盟的目標之一就是要保證經(jīng)濟增長同時伴隨社會公正、尊重人權(quán)、高勞工和環(huán)境標準、健康與安全保護。這不但符用于歐盟的內(nèi)部政策，也符用于歐盟的對外政策，包括貿(mào)易和投資政策。”

文件將矛頭指向海外的不公平競爭，但仍然希望在自由貿(mào)易體制下解決此問題。它指出： “當(dāng)歐盟持續(xù)地一體化和開放市場的時候，歐盟的企業(yè)在海外仍然遭遇歧視和限制。因此，保證在市場準入方面的公平非常重要，而這可以部分通過締結(jié)自貿(mào)協(xié)定和讓新的國家談判加入世貿(mào)組織的政府采購協(xié)定來解決。”

自２０１１年歐盟 韓國自由貿(mào)易協(xié)定談判以來，勞工條款又與環(huán)保條款相聯(lián)系， 共同組成自貿(mào)協(xié)定中與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的部分。

在世界貿(mào)易組織２００１年開啟的多哈回合談判未能取得進展的情況下，世界主要國家開始就新型的區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定進行談判。歐盟與加拿大的《全面經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定》（ＣＥＴＡ）、歐盟與美國的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（ＴＴＩＰ）最為引人注目。

這些協(xié)定的基本特征并不是消除本已很小的關(guān)稅壁壘，而是提出監(jiān)管合作、標準協(xié)調(diào)，以及跨國企業(yè)通過投資法院系統(tǒng)起訴政府的新權(quán)力。不僅如此，這些協(xié)議中往往包含更高的環(huán)境和勞工標準。這類協(xié)定被稱為“新一代貿(mào)易協(xié)定”。不過，歐盟與美國的貿(mào)易談判最終失敗。而歐盟與加拿大、新加坡、韓國等締結(jié)的協(xié)定成為新一代貿(mào)易協(xié)定的典型例子。

學(xué)者指出，歐盟的新一代貿(mào)易協(xié)定是一個獨特的工具，使歐盟在現(xiàn)有多邊標準的基礎(chǔ)上提出創(chuàng)新的監(jiān)管方法。英國在２０２０年正式脫離歐盟后，對貿(mào)易政策及立法進行了重構(gòu)。勞工條款同樣被寫入自由貿(mào)易協(xié)定、出口融資安排、供應(yīng)鏈報告要求和單邊優(yōu)惠計劃之中。

值得指出的是，由于新一代貿(mào)易協(xié)定中包含了更高的環(huán)境和勞工標準， 因此這些貿(mào)易協(xié)定往往也被認為是“更先進”的。其實這些協(xié)定有較大的爭議：由于其他國家的軟抵制，歐盟在經(jīng)貿(mào)協(xié)定中加入的勞工和環(huán)保標準似乎沒有起到太大實際效果。新一代貿(mào)易協(xié)定能否促進歐盟的規(guī)范傳播能力仍然存疑。歐盟將其保護主義也塞入了協(xié)議中。如歐盟貿(mào)易政策的主要目標之一是為其被稱為“地理標志”的地區(qū)特色食品建立更廣泛的保護。希臘和意大利都曾因?qū)?ldquo;地理標志”保護不足而威脅不批準歐加貿(mào)易協(xié)定。歐洲民眾對這些協(xié)議也有許多不滿之處，包括“談判透明性低”“跨國企業(yè)權(quán)利過大”等。雖然歐盟盡量將社會力量納入談判咨商當(dāng)中， 但民眾對這些貿(mào)易協(xié)定仍然抱有很大敵意。

這些反對聲浪導(dǎo)致美歐自貿(mào)協(xié)定難產(chǎn)，美加自貿(mào)協(xié)定也曾遭遇被比利時瓦隆大區(qū)議會否決的險境。歐洲法院在２０１７年裁決指出，投資協(xié)定中的間接投資、投資者訴國家爭端解決機制等條款屬于歐盟與成員國的共享權(quán)能，須歐盟成員國批準后方能生效實施。這樣一來，歐盟對外締結(jié)貿(mào)易協(xié)定就面臨很大的風(fēng)險。作為變通之道，歐盟委員會于２０１８年４月提議將對外自貿(mào)協(xié)定分兩部分簽署，一部分歐盟簽署后就能生效，另一部分則需成員國議會通過才生效；成員國次月同意了此建議。更有甚者，為了避免內(nèi)部掣肘，歐盟甚至有時會使用“軟法”與其他國家建立關(guān)系，避免簽署正式的協(xié)定。

全球稅收制度改革

稅收與國家的合法性、民主、福利、經(jīng)濟競爭力關(guān)系甚大。２００９年歐債危機后，歐洲在對其發(fā)展模式的通盤思考下，也對稅收制度進行了調(diào)整。 ２０１７年９月２６日，法國總統(tǒng)馬克龍在索邦大學(xué)發(fā)表的關(guān)于改革歐盟全面構(gòu)想的講話中就大幅涉及稅收改革，提到了企業(yè)稅、金融交易稅、數(shù)字稅、碳關(guān)稅、打擊逃稅等方方面面。某種意義上，歐洲的稅收改革攪動了全球，具有國際影響力。不過，有的改革達到了歐洲的意圖，有的則沒有。

一是最低企業(yè)稅。

在國際上，一國的稅收往往要在截留企業(yè)利潤和吸引更多投資之間作權(quán)衡。在新自由主義全球化下，各國的“逐底競爭”損害了一國的稅收自主權(quán)。小國由于缺少完整供應(yīng)鏈、統(tǒng)一大市場的吸引力，往往更傾向于通過低稅收來吸引外資。因此全球出現(xiàn)了很多“避稅天堂”，而歐盟之內(nèi)也有許多 “稅收洼地”。

在新自由主義全球化鼎盛之時，歐盟放任甚至鼓勵各成員國通過提高公司稅的“效率”來刺激貿(mào)易和投資。但這種情況在２００８年的全球金融危機和２００９年的歐債危機之后發(fā)生了很大變化。歐盟機構(gòu)、歐洲國家政府、媒體、非政府組織都開始關(guān)注惡性稅收競爭以及逃稅和避稅問題。 歐盟通過一系列“市場糾正”的立法和文件來試圖解決這些問題。

在歐洲的帶動下，全球關(guān)于稅收競爭的反思也達到了高潮。美國拜登政府開始支持全球稅收改革。２０２１年成為全球稅制改革的重要年份。當(dāng)年６月，七國集團財長達成了協(xié)議，支持將全球最低企業(yè)稅率設(shè)定為至少１５％。７月，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織與二十國集團成員國發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布基本達成全球反稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移（ＢＥＰＳ規(guī)則）包容性框架，首次提出 “雙支柱”解決方案。１２月，代表全球經(jīng)濟９０％的１３６個國家達成了一項里程碑式協(xié)議———全球最低企業(yè)稅協(xié)議。這份協(xié)議將全球最低企業(yè)稅率設(shè)定在至少１５％，并使避稅變得更加困難。協(xié)議在１２月的二十國集團峰會上再次被確認。

這項改革被稱為一個世紀以來最重大的國際稅制改革。２０２３年１０月，經(jīng)合組織／二十國集團公布了新的多邊公約文本，更新了國際稅收框架。自２０２４年１月１日起，包括歐盟所有成員國、英國、澳大利亞、韓國、日本、加拿大和挪威在內(nèi)的國家將對年收入超過７．５億歐元的跨國公司的利潤實施至少１５％的有效稅率。一些長期被國際企業(yè)視為避稅天堂的國家也參與其中，如愛爾蘭、盧森堡、荷蘭、瑞士和巴巴多斯。不過，雖然美國和中國都曾在２０２１年表態(tài)支持最低公司稅，但都尚未提出相關(guān)立法。特朗普２０２５年再次就任美國總統(tǒng)后，更是撤回了對全球最低稅收協(xié)議的支持。

聯(lián)合國也加入全球稅收改革的浪潮中來。但其走向可能超出了歐洲的預(yù)期。２０２３年底，尼日利亞在非洲國家的支持下提議制定一項聯(lián)合國稅收公約，盡管遭到歐盟和美國的反對，但仍以１２５票贊成、４８票反對獲得通過。而在２０２４年８月１６日的聯(lián)合國投票中，１１０個國家投票贊成聯(lián)合國稅收公約的條文，其中涉及高凈值個人逃稅和避稅、環(huán)境稅、稅收透明度和信息交流等。包括美國、英國和日本在內(nèi)的８個國家投了反對票，而以歐盟２７國為主的４４個國家投了棄權(quán)票。

二是數(shù)字稅。

數(shù)字稅最早由法國提出。在法國的推動下，２０１７年１０月的歐盟峰會討論了數(shù)字稅，峰會決議中關(guān)于“數(shù)字歐洲”的部分提到了“適合數(shù)字時代的有效、公平的稅收制度”。２０１８年３月，歐盟委員會公布一項提案，擬對全球年收入超過７．５億歐元、歐盟境內(nèi)年收入超過５０００萬歐元的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收３％的臨時稅，但這項提案在歐盟內(nèi)部并沒有取得共識。

在此背景下，法國決定“單干”。２０１８年１２月，馬克龍宣布了征稅決議；法國參議院和眾議院于次年５月和７月分別通過數(shù)字稅法案。由于美國企業(yè)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，因此美國對歐洲醞釀的數(shù)字稅十分不滿。２０１９年１２月，美國貿(mào)易代表辦公室揚言對法國進行報復(fù)，擬對高達２４億美元的法國商品（包括葡萄酒、奶酪）加征１００％關(guān)稅。２０２０年１月，法國總統(tǒng)馬克龍與美國總統(tǒng)特朗普通電話，同意暫停法國國內(nèi)征收的３％的數(shù)字稅。同月，來自１３５個國家的代表前往巴黎經(jīng)合組織總部商討數(shù)字稅問題。

２０２０年６月２日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，將對１０個已執(zhí)行或正在考慮數(shù)字稅的貿(mào)易伙伴發(fā)起“３０１調(diào)查”，包括歐盟、英國、奧地利、捷克、意大利、西班牙、土耳其、巴西、印度和印度尼西亞。 到２０２１年，在歐洲有５個國家引入了數(shù)字稅——奧地利、法國、意大利、西班牙和英國，而其他國家則沒有。學(xué)者指出，這五國在過去１５年來在數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易競爭力一直在下降。沒有征稅的國家———如德國，則一直保持著富有活力的數(shù)字服務(wù)市場。

三是金融交易稅。

２０１１年９月，歐盟委員會宣布，將從２０１４年開始對２７個成員國征收金融交易稅，遭英國等成員國反對。在２０１１年１１月的二十國集團峰會上， 法國利用輪值主席國的身份，提出希望在全球范圍推出金融交易稅，以打擊全球金融投機行為。美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、印度等國均表示反對。最后金融交易稅只好在歐盟內(nèi)部部分國家中先行推進。

２０１２年８月１日，法國正式開始征收金融交易稅，成為全球首個開征此稅種的國家。 ２０１５年１２月，１０個歐盟國家（法國、德國、意大利、西班牙、葡萄牙、希臘、奧地利、比利時、斯洛伐克、斯洛文尼亞）就金融交易稅的“核心原則”達成一 致，但再次遭到英國強烈反對——英國高度依賴金融業(yè)且反對過分監(jiān)管。

２０１７年，法國新任總統(tǒng)馬克龍在索邦大學(xué)重要講話中提到金融交易稅，并且建議從２０２１年開始，在歐盟框架內(nèi)建立歐元區(qū)預(yù)算，而金融交易稅、數(shù)字稅等可成為預(yù)算來源的一部分。②法、德兩國在２０１８年６月的《梅塞堡宣言》以及２０１９年１月的《亞琛條約》中都再次提到此建議，但應(yīng)者寥寥。

四是航空碳稅。

２００８年，歐盟單方面立法規(guī)定，從２０１２年１月１日起將航空業(yè)納入碳排放交易體系，這意味著前往歐洲的航空公司要額外支付一筆碳排費用。 中國、印度、美國等國反對歐盟的這一做法。

在重重壓力下，２０１２年１１月， 歐盟對外宣布暫停對進出歐盟國家的民用航班征收碳排放稅。２０１３年，國際民用航空組織（ＩＣＡＯ）在加拿大蒙特利爾舉行的全體會議上通過決議，否決歐盟要求單方面征收航空碳稅的提案。

五是碳關(guān)稅。

與航空碳稅一樣，碳關(guān)稅也是服務(wù)于歐洲的“綠色轉(zhuǎn)型”的，旨在避免歐洲的“綠色轉(zhuǎn)型”導(dǎo)致其在國際上失去競爭優(yōu)勢。２０１９年１０月，歐洲新任氣候委員推出雄心勃勃的“綠色規(guī)劃”，其中提出的一個重大政策就是對進口歐盟境內(nèi)的、在違背應(yīng)對氣候變化規(guī)則下生產(chǎn)的產(chǎn)品征稅。

碳稅、碳關(guān)稅都是媒體對這一新型稅種的稱呼，歐盟對其正式稱謂為“碳邊界調(diào)整機制” （ＣＢＡＭ）。歐盟稱，當(dāng)總部設(shè)在歐盟的公司將碳密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到氣候政策不如歐盟嚴格的國家時，或者當(dāng)歐盟產(chǎn)品被碳密集型更高的進口產(chǎn)品所取代時，就會發(fā)生所謂的“碳泄漏”。碳邊界調(diào)整機制是“對進入歐盟的碳密集型產(chǎn)品生產(chǎn)過程中排放的碳進行公平定價的工具”。

這一政策引發(fā)各大國的不滿。２０２１年４月２２日，在美國總統(tǒng)拜登主持的全球氣候峰會上，中國、巴西、南非和印度的部長稱歐盟的碳關(guān)稅為“歧視性的”。在６月１１—１３日的七國集團峰會上，歐盟希望推廣碳關(guān)稅，但美、日、英對此反應(yīng)冷淡。日本政府發(fā)言人表示歐盟的碳關(guān)稅計劃是“一個各方爭議較大、討論較多的計劃”，而七國集團峰會的主持國英國并沒有將碳關(guān)稅問題列入會議的正式議程。“德國之聲”評論碳關(guān)稅稱：“此舉是為了保護歐盟的鋁、鋼、水泥、化肥企業(yè)，使它們免受來自歐盟境外環(huán)保要求較寬泛國家的競爭壓力。此外，還可以避免上述歐洲企業(yè)為躲避嚴苛環(huán)保條例遷往其他國家。”

雖然面臨外部壓力，歐盟仍然繼續(xù)推進其碳關(guān)稅。歐盟委員會于２０２１年７月公布了碳邊界調(diào)整機制的立法提案。經(jīng)過歐盟各機構(gòu)磋商后，該提案獲得歐洲議會及歐盟理事會批準，于２０２３年５月生效，１０月起正式實施，并自２０２６年開始對從第三國出口至歐盟的鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力征收碳排放費用。

對外經(jīng)濟政策的地緣政治化

近年，歐盟對外經(jīng)濟政策“地緣政治化”，即國際安全因素日益融入歐盟的經(jīng)濟政策。此現(xiàn)象在２０１８年開始凸顯，當(dāng)年“關(guān)稅、報復(fù)性措施和反報復(fù)手段等”“成為新聞中突出的組成部分”。

從歐洲角度看，這是中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的：“中美貿(mào)易摩擦不但損害多邊體系，而且也導(dǎo)致這個體系很難再執(zhí)行規(guī)則。貿(mào)易和投資政策已成為重要的地緣政治工具——之所以如此， 部分是由于主張‘奪回控制權(quán)’的民粹主義者在許多民主國家上臺，部分是由于中國依靠國家管理取得經(jīng)濟增長。”歐洲面對這種新情況是比較被動的——因為“無論從歐盟本身的特性來看，還是從歐盟對多邊主義的堅持來看，歐盟很可能不太能夠勝任在這個新世界的任務(wù)”。

歐盟此前專注于建設(shè)內(nèi)部大市場，在新形勢下，它不得不“外顧”。歐盟委員會主席馮德萊恩在其２０２３年關(guān)于“去風(fēng)險”的演講中提到了許多舉措， 這些舉措并不都與歐洲單一市場的管理直接相關(guān)，而是旨在減少單一市場面對外部的脆弱性，或利用歐盟市場的規(guī)模和吸引力對外施加影響。

歐盟的地緣政治考慮滲透在它近年出臺的眾多政策工具中。其于２０１９年３月出臺的外資篩查框架，就是由于擔(dān)心外部勢力對歐盟的“戰(zhàn)略利益”和“集體安全”進行“政治控制”。２０２０年１月的歐盟５Ｇ安全工具箱也“旨在避免對潛在敵對外國行為體的技術(shù)依賴”。２０２１年歐盟推出的“全球門戶”被認為是要抗衡中國的“一帶一路”倡議；而２０２２年的國際采購工具和外國補貼條例也被認為是針對中國的“市場扭曲”。

通過這些舉措，“歐盟試圖改善其相對權(quán)力地位，要么限制外部行為體利用其在歐盟市場的存在獲得政治控制的能力，要么加強歐盟自身利用單一市場的吸引力影響外部行為體的能力”。

２０２２年２月俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟針對俄羅斯的經(jīng)濟制裁旨在 “重創(chuàng)克里姆林宮的利益及其資助戰(zhàn)爭的能力”。而歐盟此后大力發(fā)展國防工業(yè)也是為了增強其獨立于美國的抗衡俄羅斯的能力。

在２０１９-２０２０年左右，“戰(zhàn)略自主”成為歐盟的一個熱詞。“戰(zhàn)略自主” 這一概念最早源于國防領(lǐng)域，但后來擴展到包括一系列與工業(yè)政策、金融市場、歐元和供應(yīng)鏈彈性相關(guān)的地緣經(jīng)濟問題。歐盟的貿(mào)易官員為了強調(diào)歐盟仍然是開放的，提出“開放戰(zhàn)略自主”一詞，試圖更好地平衡對外合作與對外防御之間的關(guān)系。

２０２０年６月１６日，時任歐盟貿(mào)易委員霍根（Ｐｈｉｌ Ｈｏｇａｎ）在啟動關(guān)于《歐盟貿(mào)易政策評估》的公眾咨詢儀式上發(fā)表講話，著重提出了“開放的戰(zhàn)略自主”這一概念。霍根表示：“我們認識到貿(mào)易政策能夠也應(yīng)該更有效地幫助我們在今天的世界上追求歐洲利益……我們把這種方式叫做‘開放的戰(zhàn)略自主’……開放的戰(zhàn)略自主意味著在一系列領(lǐng)域根據(jù)我們‘更加重視地緣政治的歐委會’目標重新確立我們的全球領(lǐng)導(dǎo)力雄心；它意味著與志同道合的伙伴建立強有力的聯(lián)盟；它意味著建設(shè)一個更好的全球化———更公平、更可持續(xù)發(fā)展；它反映我們對多邊主義規(guī)則的強有力的、 合乎時宜的承諾；它讓我們想起‘開放的機會’。與此同時：它提倡更為強悍有力地保護我們的商業(yè)和投資者，特別是通過貿(mào)易防御與執(zhí)行；它提倡對供應(yīng)鏈的多樣化以保證我們的戰(zhàn)略獨立性。”