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小區(qū)是基層治理的“微細胞”,是與每個市民休憩相關的生活家園。近年來,為破解老舊小區(qū)基礎設施薄弱、物業(yè)管理缺失等治理難題,成都市新都區(qū)以黨建引領“信托制”小區(qū)治理為路徑,堅持分類治理、精準施策,形成“鐘點式”物業(yè)、建優(yōu)物業(yè)管理委員會、社區(qū)領辦物業(yè)公司、多院合一連片共享、小區(qū)基金“眾籌煥新”等治理模式,推動小區(qū)居民、自治組織、物業(yè)服務等各類主體還權、賦能、歸位、固本,探索出一系列有效破解小區(qū)治理難題、激發(fā)自治內生動力的新都實踐路徑。

引入“鐘點式”物業(yè) 優(yōu)化“清單式”服務

桂東社區(qū)教師園區(qū)是桂湖街道的老舊院落,原來是由院委會自管,管理服務不夠專業(yè),致使生活垃圾清理不及時,車輛亂停擠占消防救援通道。通過探索引入信義“鐘點式”物業(yè),提升小區(qū)物業(yè)管理水平,居民居住得更安心、放心、舒心。

為徹底改變物業(yè)服務差現(xiàn)狀,社區(qū)黨委牽頭成立小區(qū)黨支部,聯(lián)合院委會一同召開物業(yè)服務問需會,并多次開展“信托制”小區(qū)治理學習交流會。以院改為契機,從矛盾起源—停車位嚴重不足為切口,組織業(yè)主共同協(xié)商討論解決方案,充分調動業(yè)主共建共治共享的主人翁意識,逐步建立起相互信任、鄰里溝通的和諧關系,在之后的多輪討論會中,居民參與小區(qū)議事的熱情愈發(fā)高漲。

社區(qū)黨委聯(lián)合小區(qū)黨支部、院委會、物業(yè)企業(yè)召開討論會,提出信義“鐘點式”物業(yè)管理模式,即物業(yè)無需入駐小區(qū)進行全天候管理,根據(jù)居民需求清單,保潔、綠化工、水電工以及項目經理采用鐘點工模式,提供公開透明服務,并確定服務時長、頻次及標準。最終,小區(qū)物業(yè)費由0.3元/平上升到0.5元/平,小區(qū)結余資金4萬多,“鐘點式”物業(yè)管理模式得到居民認可。

建優(yōu)物管委 變“失管”為“共管”

部分老舊小區(qū)租住戶多、年輕人少,很難成立業(yè)委會;部分小區(qū)即便成立了院委會,但在管理小區(qū)時,不具備法人資格、不能簽訂合同、不能聘請物業(yè),小區(qū)公共資金只能存在個人賬戶上,存在不少風險和信任危機。桂湖街道施營社區(qū)原野莊園小區(qū)通過組建物管委開設銀行基本賬戶,探索老舊自管小區(qū)信義治理新路徑。

組織引領、科學組建。街道選派機關黨員、社區(qū)“兩委”干部、小區(qū)黨員組建政策宣講隊,開展講政策、聽意愿、收訴求、摸骨干“四同步”,匯聚治理共識,最終,小區(qū)38戶居民自發(fā)提交建立物管委申請。

黨群結對聚合力。按照“街道社區(qū)推薦、業(yè)主聯(lián)名推薦、居民自我推薦”方式,多渠道選優(yōu)物管委成員。在保證居民代表人數(shù)不低于物管委總人數(shù)1/2的前提下,選派社區(qū)干部、包片民警、網格員力量下沉,擔任物管委成員,充實小區(qū)治理力量。

多元參與強治理。社區(qū)與銀行協(xié)助,開通物管委基本賬戶,破解“公款私存”問題,上線天府市民云透明物業(yè)公開信息平臺,居民可實時查詢監(jiān)督小區(qū)公共資金支取情況。搭建多方議事協(xié)商平臺,引導物管委合法合規(guī)行使權力,指導、協(xié)助、監(jiān)督小區(qū)自治;引領居民參與消防設施更新、公共空間打造等13項小區(qū)重大事項,小區(qū)自治能力顯著提升。

社區(qū)領辦物業(yè)公司 暖心服務成“標配”

部分老舊小區(qū)環(huán)境差、管理亂,加之住戶少、錢難收、事難管,物業(yè)服務企業(yè)難以正常運轉,制約物業(yè)服務水平提升,形成難解的“死循環(huán)”。桂湖街道狀元社區(qū)位于新都區(qū)老城區(qū),老舊小區(qū)數(shù)量多,通過成立社區(qū)物業(yè)公司來破解治理難題。

面對小區(qū)“失管”的現(xiàn)狀,社區(qū)黨委經集體研究決定孵化成立公益性物業(yè)公司“四自物業(yè)”,由院委會成員擔任公司法定代表人。區(qū)別于市場化物業(yè)服務企業(yè)的盈利模式,社區(qū)物業(yè)公司設置公益崗,由社區(qū)網格員、微網格員兼職物業(yè)經理和財務,一個月設置崗位補貼幾百元。社區(qū)鼓勵引導院委會成員、院落小組長“交叉任職”“雙向進入”,推動物業(yè)服務融入基層治理。

社區(qū)物業(yè)建立物業(yè)費公示公開制度,在不漲費用的情況下,以院落為單位進行物業(yè)費結算,除去院落維護、物業(yè)工資等成本,堅持“取之于民,用之于民”的原則,利用剩余利潤為院落安裝監(jiān)控、應急燈等公共設施,還為每戶居民購買100元的財產保險,顯著提升了居民的歸屬感和幸福感。

九院合一促融合 連片共享煥新顏

在城市老城區(qū)內,常存在集中連片、不同形態(tài)的老舊院落,由于年久失修,成為“老大難院落”,小區(qū)配套設施老舊、消防安全隱患大、公共活動空間不足、居民融合度不高。桂湖街道桂東社區(qū)桂東三巷片區(qū)通過黨群共商、院落共享、項目共建等方式,將九個“微院落”整合成一個“大家庭”。

以“大討論”定好改造“施工圖”。社區(qū)“兩委”、治理骨干等深入樓棟單元,通過入戶走訪、調查問卷、壩壩會等方式廣泛收集居民訴求。社區(qū)黨委牽頭聯(lián)合社會專業(yè)力量,形成《街區(qū)策劃設計方案》,組織召開議事協(xié)商會議10余次,征求各方意見建議,聚力打造舒適便民的“一刻鐘生活圈”。

以拆違建促成更新“好風貌”。按照“留改拆增優(yōu)”理念,探索“拆小院并大院”打破空間瓶頸,社區(qū)黨員帶頭先行,帶動周邊居民拆除違建圍墻,拆除私搭亂建面積約3000㎡,將9個封閉院落拆并成一個共享社區(qū),有效延展社區(qū)互動空間。發(fā)動居民眾籌資金改造小區(qū)天然氣管道、電線網,增設智能門禁、安防等,增加文體設施,極大地改善了社區(qū)環(huán)境。

以“大物業(yè)”實現(xiàn)服務全覆蓋。引入黨建引領“信托制”小區(qū)治理模式,通過對多家物業(yè)服務企業(yè)進行比選,采用“共享式物業(yè)”,通過連片式整體統(tǒng)一管理,在降低管理成本的同時,還帶動了物業(yè)服務的升級,清掃保潔、綠化養(yǎng)護、安全防護、規(guī)范停車等工作均步入正軌,提升了群眾幸福感。

慈善基金聚合力,院落煥新促蝶變

老舊小區(qū)隨著時間的推移,小區(qū)各項基礎設施設備逐漸老化,物業(yè)服務品質及小區(qū)環(huán)境難以提升。桂湖街道桂中社區(qū)南河灣小區(qū)探索信義治理新路徑,通過設立小區(qū)信義慈善基金,撬動居民共同參與院落煥新,推動小區(qū)實現(xiàn)蝶變升級。

重構信義互助關系。小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)三者聯(lián)動,形成“三位一體”的互聯(lián)互促機制,推動物業(yè)服務向“信托制”小區(qū)治理模式轉型,加強對物業(yè)服務的監(jiān)督。積極發(fā)揮黨員、網格員、居民等力量,在小區(qū)內走訪入戶、問需于民,形成民意清單和服務清單,確保小區(qū)服務事項“有的放矢”。

建好小區(qū)慈善基金。以黨支部為核心,挖掘志愿者、居民骨干等,組建志愿服務隊,開展志愿服務、鄰里活動。設立南河灣信義慈善基金,引導居民自發(fā)捐款籌集資金,用于小區(qū)微更新、弱勢群體慰問、公益活動開展等,短短一周時間便收到居民籌款3萬元,開啟南河灣“煥新記”。

激發(fā)院落煥新活力。小區(qū)居民群策群力,共同確定、實施、監(jiān)督院落煥新項目,使用小區(qū)積存的共有資金7萬余元,用于大門更換、門禁安裝、綠化修剪、墻面美化等改造項目。利用小區(qū)信義慈善基金,發(fā)動居民共同形成小區(qū)環(huán)境優(yōu)化提升方案,修建信義議事亭,打造集“議事+慈善+休閑”為一體的公共空間,小區(qū)有了增進鄰里交流的活動陣地。