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多位專家在接受采訪時表示，加大保障性住房建設(shè)和供給是緩解大城市住房矛盾、推動建立房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式的重要舉措，規(guī)劃與用地是高效有序推進保障性住房建設(shè)的基礎(chǔ)要素支撐。補齊短板優(yōu)先安排

當(dāng)前，我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，加快建立租購并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。

“從我國住房供給整體結(jié)構(gòu)看，保障性住房占比長期偏低，存在明顯短板。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進分析，目前城市居民住房困難矛盾主要集中在一二線城市，部分工薪收入群體無法負(fù)擔(dān)商品住房。加大保障性住房建設(shè)和供給，能夠讓工薪家庭逐步實現(xiàn)居者有其屋，幫助其消除購房焦慮。

為更好支持保障性住房用地供給，今年4月份，自然資源部發(fā)布《關(guān)于做好2024年住宅用地供應(yīng)有關(guān)工作的通知》提出，各地要根據(jù)保障性住房建設(shè)計劃，在供地計劃中優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。要多措并舉，統(tǒng)籌盤活各類存量土地用于保障性住房建設(shè)。對于納入城中村改造計劃的項目涉及的住宅用地，其中確實用于安置房建設(shè)的要優(yōu)先保障土地供應(yīng)。

從各地配售型保障性住房用地落實情況看，在全國65個城市落實的270宗用地中，35個試點城市首批建設(shè)任務(wù)涉及土地面積約7258畝，已經(jīng)確定建設(shè)單位的土地面積占87%，第二批約3169畝，已經(jīng)確定建設(shè)單位的土地面積占78%，合計可建住房14.93萬套。30個擴圍城市建設(shè)任務(wù)涉及土地面積約2723畝，已經(jīng)確定建設(shè)單位的土地面積占84%，可建住房2.3萬套。

嚴(yán)躍進認(rèn)為，一系列數(shù)據(jù)表明各地通過強化土地要素支撐，在推進保障性住房建設(shè)形成實物投資量和增大房源供給方面取得了積極成果，為完善“市場+保障”住房供應(yīng)體系發(fā)揮了積極作用。以需定供優(yōu)中選優(yōu)

安徽合肥高新區(qū)訊飛小鎮(zhèn)保障性住房項目正式開工，吉林長春林語雅居啟動申購，福建福州濱海新城雙龍新居累計申購家庭近600組……今年以來，多地新一批保障性住房建設(shè)按下加速鍵。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，以需定供、以需定建是規(guī)劃建設(shè)保障性住房的重要原則。這就要求各地在進行前期摸排時，統(tǒng)籌考慮軌道交通、商業(yè)配套等因素，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和居住需求科學(xué)選址。

去年8月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》，在用地規(guī)劃方面提出明確要求，要在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌落實用地規(guī)模、布局，合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，按照職住平衡原則，優(yōu)先安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。防止因位置偏遠(yuǎn)、交通不便等造成房源長期空置。

福建省福州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次福州首宗新建配售型保障性住房選址在濱海新城核心區(qū)，這里是福州“東進南下、沿江向海”發(fā)展的重要節(jié)點，靠近新興產(chǎn)業(yè)園，是未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)人口集聚區(qū)域。

“前期規(guī)劃工作做足，后期安居更有保障。”安徽省合肥市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，合肥市組織編制了商品房和保障性住房國土空間專項規(guī)劃，在國土空間專項規(guī)劃中安排保障性住房和配套功能用地規(guī)模布局，并將保障性住房用地計劃在年度國有建設(shè)用地計劃中單列，在新增建設(shè)用地計劃、耕地占補平衡指標(biāo)、年度國有建設(shè)用地計劃中實行應(yīng)保盡保，統(tǒng)籌遠(yuǎn)期和近期、需求和供給。盤活存量提升效率

目前，保障性住房用地供給主要為劃撥新建和閑置房地改建兩大渠道。專家表示，從各地實際工作情況看，保障性住房用地政策正逐步從過去的以劃撥新建為主，轉(zhuǎn)為兩種渠道相結(jié)合，特別是盤活閑置房地籌集保障性住房正加速提上議程。

李宇嘉認(rèn)為，劃撥新增土地通常需進行規(guī)劃調(diào)整、“三通一平”等準(zhǔn)備工作，綜合考慮各項成本，盤活存量資源籌建保障房可實現(xiàn)一舉多得。一方面，部分城市個別區(qū)域已存在供給過剩，盤活閑置房地能有效避免資源浪費，全面提升利用效率，加快房地產(chǎn)去化。另一方面，已批未建土地、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置商品住房和土地、閑置低效用地等通常能做到“拿來即用”，有效降低了時間成本，顯著提高保障性住房供給速度，加速緩解住房供給結(jié)構(gòu)性不足。

為更好推進存量土地盤活，財政金融政策接連發(fā)力。在此前舉行的國新辦發(fā)布會上，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，用好專項債券及保障性安居工程補助資金，支持地方更多通過消化存量房的方式籌集保障性住房房源。隨后，自然資源部印發(fā)《關(guān)于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》，土儲專項債時隔5年重新啟動，落地細(xì)則得到進一步明確。

在業(yè)內(nèi)人士看來，規(guī)劃建設(shè)保障性住房是完善住房制度和供應(yīng)體系、重構(gòu)市場和保障關(guān)系的重大改革。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟能力、房地產(chǎn)市場情況和困難群體住房需求，區(qū)分輕重緩急，結(jié)合實際與需要做好土地等方面的要素支持，積極研究盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)、助力轉(zhuǎn)型等方面的政策措施，更好滿足剛性和改善性住房需要，推動房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。