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當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)矯正面臨的困境及對策

社區(qū)矯正作為與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，體現(xiàn)了人道主義精神，彰顯了對罪犯教育為主、懲罰為輔的價值追求，彰顯了人類刑罰文明的進步。以下是達達文檔網(wǎng)分享的內(nèi)容，歡迎閱讀與借鑒。

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合一定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在社會組織和社會力量的協(xié)助下，進行監(jiān)督管理和教育改造的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。x年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，xx作為試點城市之一在全國率先進行社區(qū)矯正工作。xx年7月1日，社區(qū)矯正法的實施，實現(xiàn)了社區(qū)矯正制度從無到有、從點到面的發(fā)展：一方面可以使矯正對象感受到國家和社會的關(guān)懷，提高對他們的教育改造質(zhì)量，減少再犯罪的可能性；另一方面，將一部分罪犯置于社區(qū)中進行矯治，降低了國家行刑成本，一定程度上節(jié)約了司法資源。但由于城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展水平相差懸殊，農(nóng)村社區(qū)矯正工作與城市相比存在很大差距。

雖然我國社區(qū)矯正工作經(jīng)歷了十幾年實踐的摸索和沉淀，積累了較為豐富的經(jīng)驗和優(yōu)秀的做法，但當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)矯正仍存在以下問題。

(相關(guān)資料圖)

（一）社區(qū)矯正法律體系不完備

我國的社區(qū)矯正制度起步較晚，在社區(qū)矯正法頒布之前，實施社區(qū)矯正的法律依據(jù)只有刑法修正案（八）和刑事訴訟法中幾個簡單的條文和“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》，僅僅對社區(qū)矯正工作的內(nèi)容和程序進行了規(guī)范，沒有明確社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)的職權(quán)，社區(qū)矯正機關(guān)缺乏執(zhí)法依據(jù)。社區(qū)矯正工作人員的執(zhí)法行為缺乏強制力，對社區(qū)服刑人員不配合矯正的行為只能進行說服教育而不能采取強制性措施，約束力不夠，影響了社區(qū)矯正工作的規(guī)范性和嚴肅性。雖然社區(qū)矯正法已于xx年正式實施，但內(nèi)容規(guī)定過于籠統(tǒng)，許多具體細則尚未完善，與現(xiàn)實情況也存在一定差異與矛盾，再加上我國幅員遼闊，城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在較大差異，這就使得法律的適用性和可操作性不強，法律體系有待健全和完善。

（二）農(nóng)村地區(qū)思想落后，宣傳力度不夠

社區(qū)矯正作為與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，體現(xiàn)了人道主義精神，彰顯了對罪犯教育為主、懲罰為輔的價值追求，彰顯了人類刑罰文明的進步。但對于經(jīng)濟和文化都相對落后的農(nóng)村地區(qū)，村民文化程度低、法治意識落后，重刑主義思想仍然普遍存在。一方面，很多農(nóng)村老百姓認為犯了罪就應(yīng)該去坐牢，如果犯了罪可以像往常一樣生活，只需定期去所在社區(qū)接受教育和服務(wù)，并不是他們心中所謂的“公平”。更有甚者，認為犯了罪不用坐牢，便會更加肆無忌憚地觸碰法律的紅線，加重犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，大多數(shù)農(nóng)村老百姓對服刑人員抱有排斥態(tài)度，并不認為服刑人員能夠改過自新。作為服刑人員，自身也容易產(chǎn)生自暴自棄、自我否定的心理，這些都大大降低了社區(qū)矯正人員回歸社會的可能性，制約著農(nóng)村社區(qū)矯正工作的開展，難以達到社區(qū)矯正的目的。

（三）社區(qū)矯正體制不順暢，組織機構(gòu)不健全

社區(qū)矯正法規(guī)定，司法所負責(zé)社區(qū)矯正相關(guān)工作，對于司法局登記接收的社區(qū)矯正人員進行宣告，并辦理入矯手續(xù)，成立矯正小組，制定矯正方案，定期調(diào)整方案，對矯正對象進行定期走訪。但近年來，在農(nóng)村社區(qū)矯正工作的推進過程中，基層司法所職能定位不清，有由司法局管理劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的，也有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理劃歸市局管理的，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市局管理反復(fù)調(diào)整的，給社區(qū)矯正工作造成了許多麻煩，成為社區(qū)矯正體制不順暢的重要原因之一。以xx市為例，將司法所下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理，司法所的人財物全部劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各項工作圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作開展，社區(qū)矯正工作的重要性必然隨之降低，同時由于沒有社區(qū)矯正的主體資格和執(zhí)法權(quán)限，給司法所的社區(qū)矯正工作帶來極大困難。此外，許多農(nóng)村地區(qū)的司法所缺編嚴重，按照司法部的意見建議，司法所應(yīng)當(dāng)配備3名以上工作人員，有條件的地方應(yīng)當(dāng)配備5名以上工作人員，但現(xiàn)實中，司法所人員力量往往不足，且沒有社區(qū)矯正專職人員，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)“一人所”的情況。在人手緊缺的情況下，司法所仍要承擔(dān)法律援助、法律服務(wù)、社區(qū)矯正等9項職責(zé)，使得社區(qū)矯正工作難以正常開展。

（四）社區(qū)矯正管理隊伍薄弱

首先，社區(qū)矯正人才數(shù)量不足。以xx市x區(qū)x街道司法所為例，在冊社區(qū)矯正對象平均38人左右，社區(qū)矯正工作人員僅1人，主客體數(shù)量相差十分懸殊。由于社區(qū)矯正屬于刑事執(zhí)法，有嚴格的程序制度規(guī)定，司法所除了制定并定期調(diào)整矯正方案外，還要負責(zé)社區(qū)矯正對象的日常報到，并對其進行定期走訪等工作，任務(wù)比較繁重，工作強度較大。基層社區(qū)矯正工作人員短缺對社區(qū)矯正工作造成了很大壓力，嚴重影響了社區(qū)矯正工作在農(nóng)村地區(qū)的開展。

其次，社區(qū)矯正人員素質(zhì)較低。當(dāng)前，我國的社區(qū)矯正工作專業(yè)隊伍主要包括司法所工作人員和社會工作者，由于社會工作者學(xué)歷水平普遍不高，專業(yè)能力不足，無法與社區(qū)矯正工作相匹配，因此司法所的工作人員承擔(dān)著絕大部分工作任務(wù)。對于基層司法所來講，需要大量的專業(yè)化人才，特別是具有法學(xué)專業(yè)背景的人才，但實務(wù)中面臨的卻是專業(yè)化人才短缺的現(xiàn)實困境。同時，社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)性工程，涉及犯罪學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等多種學(xué)科知識，司法所工作人員所學(xué)專業(yè)大多是法律，知識結(jié)構(gòu)比較單一，對社區(qū)服刑人員提供的心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)以及再次融入社會的能力等具有一定的局限性，無法滿足社區(qū)矯正工作需求多樣化的要求。

再次，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費短缺，社矯工作專業(yè)化程度不高。基層司法所工作人員雖然具備法律相關(guān)專業(yè)知識，但一般未參加過專業(yè)知識技能培訓(xùn)，社區(qū)矯正工作經(jīng)驗明顯不足?，F(xiàn)實中基層司法所經(jīng)費保障渠道不暢，專項資金配套難以落實，導(dǎo)致工作人員缺乏日常專業(yè)培訓(xùn)，而社區(qū)矯正工作又是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行工作，在進行此項工作的過程中僅僅依賴于理論知識，“摸著石頭過河”的做法顯然是不可行的，這對社區(qū)矯正工作的開展也是極為不利的。

面對當(dāng)前社區(qū)矯正工作中存在的問題，應(yīng)以社區(qū)矯正法的實施為契機，加強實踐探索和創(chuàng)新，從以下幾個方面，豐富和完善矯正的方式和手段，切實提升社區(qū)矯正綜合管理的水平。

（一）完善社區(qū)矯正法律體系

首先，細化完善社區(qū)矯正法。針對社區(qū)矯正法中具體內(nèi)容和程序的不完善之處，以及在實際實施過程中存在的矛盾，應(yīng)盡快完善出臺實施細則，明確社區(qū)矯正的性質(zhì)、管理人員的身份問題；明確社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的性質(zhì)，賦予基層司法所強制執(zhí)法權(quán)；明確規(guī)劃各級矯正機構(gòu)的工作設(shè)置和職能劃分，把所有的實施細則、程序規(guī)則具體化，堅持實體與程序并重；明晰專門機關(guān)的權(quán)責(zé)、規(guī)范工作開展的各個環(huán)節(jié)、完善救濟途徑，強化執(zhí)法監(jiān)督，細化社區(qū)矯正各個環(huán)節(jié)配套規(guī)定；明確各職能部門的職責(zé)和銜接細節(jié)，實現(xiàn)各部門聯(lián)動配合。同時還需與時俱進，不斷更新，以便適應(yīng)時代的發(fā)展，使社區(qū)矯正工作有法可依，提高法律的針對性和可操作性。

其次，因地制宜，制定法規(guī)和規(guī)章制度。在制定過程中，結(jié)合各地尤其是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異、社區(qū)矯正對象的認知水平、工作人員力量的配備情況等因素，因地制宜地制定落實適合本地需求的社區(qū)矯正制度。進一步總結(jié)出各地的特色與創(chuàng)新之處，供社區(qū)矯正機構(gòu)相互借鑒、取長補短，并為國家層面的立法提供參考依據(jù)。

（二）加大普法教育宣傳力度，增強農(nóng)村社會認同度

一方面，地方各級政府應(yīng)當(dāng)大力宣傳國家政策和相關(guān)法律法規(guī)，針對社區(qū)矯正制度開展有針對性的宣傳活動。各級黨委和政府的宣傳部門、司法、教育等相關(guān)部門、有關(guān)社會團體要積極參與農(nóng)村法治教育宣傳，讓廣大基層群眾了解社區(qū)矯正工作的功能，讓他們清楚地認識到社區(qū)矯正工作是一種新興的刑罰執(zhí)行方式，具有懲罰和監(jiān)督的性質(zhì)。另一方面，創(chuàng)新傳播載體。新媒體時代，大眾傳媒早已滲透到人民的生活當(dāng)中，影響著人們的價值取向。除了原有的新聞媒體、報紙雜志等方式，還可以通過微博、微信、微視頻及客戶端“三微一端”的形式，向廣大基層群眾宣傳社區(qū)矯正工作的內(nèi)容及意義。同時，也可以通過文藝演出或采取諸如“法律下鄉(xiāng)”等形式向村民宣傳最新法律知識，還可以采取上門走訪或召開村集體座談會的方式增進村民對社區(qū)矯正工作的認同感及擁護力度，為社區(qū)矯正工作的順利開展?fàn)I造良好的社會氛圍。

（三）改革工作機構(gòu)，提供組織保障

司法行政機關(guān)應(yīng)借助完善立法的契機，積極推進各級社區(qū)矯正機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行的機構(gòu)統(tǒng)一；加強與公安機關(guān)、法院、檢察院的協(xié)調(diào)配合，做好對服刑人員的交付接收銜接工作；各部門之間要加大監(jiān)管合作力度，完善交接制度，真正做到“無縫銜接”，防止矯正對象脫管、漏管；搭建協(xié)同管理平臺，完善農(nóng)村社區(qū)矯正管理體制。

第一，要加強司法所與公安機關(guān)的配合。矯正工作主要由司法所工作人員和監(jiān)獄派駐警察開展，對不服從監(jiān)管教育的服刑人員，公安機關(guān)可以利用執(zhí)法權(quán)，依照法律規(guī)定進行訓(xùn)誡，同時，可以利用自身資源，及時了解矯正對象的改造情況并與司法所進行協(xié)調(diào)。第二，要加強與法院、檢察院的合作銜接。司法所在收到法院判決書或裁定書后，幫助矯正對象進行改造，同時接受檢察院的監(jiān)督，相互協(xié)調(diào)，共同推動社區(qū)矯正工作順利開展。第三，要加強與基層自治組織的協(xié)調(diào)，定期向村委會了解矯正對象的情況，一同研究制定符合實際且更有利于矯正對象改造的方案。明確好各部門之間的職責(zé)與分工，嚴格按照管理標(biāo)準與措施開展工作，以確保社區(qū)矯正工作能夠形成長效機制。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境的特殊性，聯(lián)系實際，建立和完善社區(qū)矯正工作的管理機制和手段，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運作。

（四）加強社區(qū)矯正人才隊伍建設(shè)

隊伍建設(shè)是開展社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)，只有多渠道壯大專業(yè)性的司法行政和社區(qū)工作隊伍，才能逐步提升社區(qū)矯正工作人員的整體素養(yǎng)。

首先，要增加工作人員數(shù)量。通過公務(wù)員招錄或者內(nèi)部調(diào)劑等形式，招錄專業(yè)性強、素質(zhì)高的人員，如具有法學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識背景，具有良好職業(yè)和道德素養(yǎng)的專職工作人員。有條件的地區(qū)盡量招募一些志愿者和社區(qū)工作者，充實到社區(qū)矯正的管理隊伍中去。嚴格隊伍準入，對社區(qū)矯正工作人員的招聘程序、任職條件、任職年限作出嚴格規(guī)范要求，加大社區(qū)矯正專業(yè)型人才引進力度。根據(jù)各所轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員數(shù)量，合理配備司法行政工作人員，采取“逢進必考”的原則，擇優(yōu)招錄專業(yè)性人才。同時，鼓勵推行人才引進計劃，對優(yōu)秀人才提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如提高工作人員的工資待遇等，從而保障工作隊伍的穩(wěn)定性，并激發(fā)他們的工作熱情。

其次，加強專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)。加強對農(nóng)村地區(qū)在崗社區(qū)矯正工作人員的法治理念和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不僅要進行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，還要進行專題技能培訓(xùn)。在正式上崗前，聘請社會學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)人士對社區(qū)矯正工作人員進行封閉式培訓(xùn)；上崗后定期或不定期地組織相應(yīng)的專業(yè)理論和實務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容不僅包括專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等，還應(yīng)當(dāng)涉及集體榮譽感和廉潔教育，使其在不斷提高工作水平、工作效率的同時提升自身的職業(yè)素養(yǎng)。進一步增強農(nóng)村社區(qū)矯正工作人員學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，不斷強化其業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識水平。同時，通過學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，取長補短，促進農(nóng)村社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。

最后，建立健全科學(xué)考核機制?？己藘?nèi)容包括工作成效、職業(yè)素質(zhì)、自身學(xué)習(xí)建設(shè)等方面，并將考核成績與工作人員的職位晉升和福利待遇相掛鉤，進一步健全和完善農(nóng)村社區(qū)矯正工作人員的聘用、管理、考核等機制。提高農(nóng)村社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)水平，加強農(nóng)村社區(qū)矯正工作人員隊伍建設(shè)，規(guī)范和推動農(nóng)村社區(qū)矯正工作的專業(yè)化水平。