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推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，對(duì)保障國(guó)家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當(dāng)代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展具有重大意義。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。新征程上，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，讓綠色成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意義重大

(資料圖)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意義重大。

穩(wěn)產(chǎn)保供、增收共富的內(nèi)在要求。確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量、提高農(nóng)民收入和生活水平是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)。竭澤而漁、焚藪而田、大水大肥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，也很難給農(nóng)業(yè)從業(yè)者帶來(lái)可觀收入，必須堅(jiān)決摒棄。農(nóng)業(yè)受水、土、光、熱等資源影響明顯，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就要合理利用這些資源，用綠色生產(chǎn)方式讓優(yōu)良土地產(chǎn)出品種豐富、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，在保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全和質(zhì)量安全的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的中國(guó)特色的鮮明體現(xiàn)。我們建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，既要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，體現(xiàn)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的共同特征，又要立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，彰顯農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的中國(guó)特色，其中之一就是要發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，傳承“道法自然”“天人合一”的傳統(tǒng)哲學(xué)智慧，體現(xiàn)減排固碳、和諧共生的時(shí)代之需。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，使用生物飼料、生物肥藥、農(nóng)業(yè)疫苗、可降解農(nóng)膜逐步取代傳統(tǒng)的飼料、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，將有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響，大幅提高作物單位面積產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)資料迭代升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造條件，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。

滿足人民群眾美好生活需要的必然要求。當(dāng)前我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)1.2萬(wàn)美元，達(dá)到中等收入國(guó)家水平。隨著收入增加，城鄉(xiāng)居民對(duì)生活品質(zhì)的追求越來(lái)越高，鄉(xiāng)村已經(jīng)不再僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值日益凸顯。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民營(yíng)造優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境、提供綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，有助于建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展明顯。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的制度框架基本建立。2014年，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》正式施行，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域第一部國(guó)家級(jí)的法規(guī)。2015年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理這一具體問(wèn)題，細(xì)化了農(nóng)業(yè)面源污染防治的“一控兩減三基本”目標(biāo)。同年，原農(nóng)業(yè)部等8部門印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》，提出建設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，這成為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門印發(fā)《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，這是我國(guó)首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作作出系統(tǒng)部署和具體安排。2024年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升。耕地質(zhì)量不斷提高，目前全國(guó)耕地平均等級(jí)達(dá)到4.76，比10年前提高0.35個(gè)等級(jí)。農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.57，比10年前提高0.05。在糧食產(chǎn)量連年豐收的情況下，化肥年用量從2015年的6022萬(wàn)噸下降到5000多萬(wàn)噸。畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78%，秸稈綜合利用率超過(guò)88%，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上，相比10年前均大幅提升。同時(shí)，綠色產(chǎn)品供給水平有效提升，綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到7.8萬(wàn)個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)穩(wěn)定在97%以上。

把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不斷推向深入

盡管取得顯著成效，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綠色基底還不夠牢固，實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，采取有力措施，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不斷推向深入。

一是尊重農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)律。推進(jìn)綠色發(fā)展的本質(zhì)是促進(jìn)人與自然和諧共生。種糧畜牧必然產(chǎn)生秸稈糞便等副產(chǎn)品，針對(duì)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品，要疏堵結(jié)合，以疏為主，找到合理利用出路，全面實(shí)施秸稈綜合利用，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。此外，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展包括“去污、提質(zhì)、增效”3個(gè)方面，去污就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活過(guò)程的清潔化，提質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)綠色化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，增效就是逐步拓展農(nóng)業(yè)多種功能、提升鄉(xiāng)村多元價(jià)值。各地必須立足本地實(shí)際，因地制宜，既不能“開(kāi)倒車”，也不能搞“一刀切”。

二是創(chuàng)新市場(chǎng)化手段機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程將帶來(lái)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量和作物秸稈、畜禽糞污資源化利用的減排紅利，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升的質(zhì)量紅利，農(nóng)村環(huán)境改善的生態(tài)紅利。要挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元價(jià)值，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等手段，將紅利變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)要加快先行先試，建立合理的利益分配機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制落地見(jiàn)效，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索新路。

三是加大政策支持力度。強(qiáng)化部門協(xié)同，特別是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生態(tài)環(huán)境部門的會(huì)商聯(lián)動(dòng)，在施肥、用藥、作物收獲高峰期就污染管控等事項(xiàng)加強(qiáng)溝通協(xié)商。加大投入保障力度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，更加體現(xiàn)綠色導(dǎo)向。綜合應(yīng)用補(bǔ)貼、試點(diǎn)示范、工程項(xiàng)目等手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與化肥農(nóng)藥減量、秸稈綜合利用、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝回收等行為掛鉤。持續(xù)強(qiáng)化政策保障，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治?？偨Y(jié)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍復(fù)制和推廣先進(jìn)模式、創(chuàng)新舉措。

四是提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。鞏固拓展已有成效，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效和廢棄物資源化利用，建立收集利用處理體系。投入品管理要更加注重科學(xué)、精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)從減總量向優(yōu)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。廢棄物利用方面要更加注重高效、清潔利用，避免出現(xiàn)二次污染或次生問(wèn)題。抓住生態(tài)循環(huán)“牛鼻子”，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈。推行綠色技術(shù)發(fā)展復(fù)合種養(yǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部自循環(huán)，以培育專業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn)暢通種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)間循環(huán)，通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品利用鏈條等實(shí)現(xiàn)社會(huì)生態(tài)的良性循環(huán)。

(作者金書(shū)秦 系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、研究員 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))