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四部門明確App收集個(gè)人信息范圍

近日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《常見類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》(《規(guī)定》)，明確表示移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用(APP)運(yùn)營(yíng)商不得因用戶不同意收集不必要的個(gè)人信息而拒絕用戶使用APP的基本功能服務(wù)?！兑?guī)定》定義了其中，網(wǎng)絡(luò)直播，短視頻、在線音視頻、新聞信息、瀏覽器、輸入法、拍攝美化等39種常見類型的應(yīng)用程序所需的個(gè)人信息范圍。無需個(gè)人信息即可使用基本功能服務(wù)。

《規(guī)定》指出，本規(guī)定所稱必要的個(gè)人信息，是指保證APP基本功能服務(wù)正常運(yùn)行所必需的個(gè)人信息，沒有這些信息，APP就無法實(shí)現(xiàn)基本功能服務(wù)。具體是指消費(fèi)者的個(gè)人信息，不包括服務(wù)提供者的個(gè)人信息?！兑?guī)定》要求APP不得因?yàn)橛脩舨煌馓峁┎槐匾膫€(gè)人信息而拒絕用戶使用其基本功能服務(wù)。

《規(guī)定》定義了39種常見類型APP必備的個(gè)人信息范圍，包括地圖導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)汽車、即時(shí)通訊、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)直播，新聞資訊等。記者注意到，《規(guī)定》明確要求網(wǎng)絡(luò)直播，短視頻、在線音視頻、新聞信息、瀏覽器、輸入法、拍攝美化等基本功能服務(wù)無需個(gè)人信息即可使用。

App包括移動(dòng)智能終端預(yù)置、下載安裝的應(yīng)用軟件，基于應(yīng)用軟件開放平臺(tái)接口開發(fā)的小程序，用戶無需安裝即可使用。本規(guī)定所稱必要的個(gè)人信息，是指保證App基本功能服務(wù)正常運(yùn)行所必需的個(gè)人信息。沒有這些信息App無法實(shí)現(xiàn)基本功能服務(wù)。具體是指消費(fèi)者的個(gè)人信息，不包括服務(wù)提供者的個(gè)人信息。App不得因用戶不同意提供不必要的個(gè)人信息而拒絕用戶使用其基本功能服務(wù)。據(jù)悉，《規(guī)定》將于2021年5月1日起實(shí)施。

個(gè)人信息保護(hù)范圍判斷標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)了解，這次四部門明確App收集個(gè)人信息范圍很有可能和去年爆出的38款A(yù)PP超范圍收集用戶信息有關(guān)。因此最高人民檢察院提出了對(duì)個(gè)人信息保護(hù)范圍判斷標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)。那么個(gè)人信息范圍是如何界定的呢?接下來讓我們來一起了解一下吧。

在大數(shù)據(jù)，的技術(shù)條件下，如何有效更新現(xiàn)有制度，妥善平衡個(gè)人信息權(quán)利保護(hù)與信息資源優(yōu)化配置之間的關(guān)系，將是構(gòu)建我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范需要考慮的關(guān)鍵問題之一。在其中，對(duì)個(gè)人信息權(quán)利范圍的準(zhǔn)確和清晰的定義將是這一系統(tǒng)工程的關(guān)鍵部分。個(gè)人信息法律概念的共同要素(“三要素”)：

1.信息本身的屬性

(1)特定信息對(duì)信息主體利益的影響程度。對(duì)于可能直接影響信息主體切身利益的信息類型，法律應(yīng)給予最嚴(yán)格的保護(hù)。其中主要包括：涉及信息主體隱私的信息;敏感的個(gè)人信息，一旦泄露，可能會(huì)使信息的重要利益面臨重大風(fēng)險(xiǎn)，等等。

(2)個(gè)人信息狀況。一般認(rèn)為，如果某項(xiàng)個(gè)人信息已被信息主體主動(dòng)公開并公之于眾，其默示同意會(huì)降低法律保護(hù)程度，信息控制人可以相對(duì)自由地收集和使用該信息。

(3)個(gè)人信息附帶的主體利益。在一些符合個(gè)人信息構(gòu)成要件的信息之上，還可能存在多個(gè)主體的合法利益。對(duì)于這類個(gè)人信息，應(yīng)充分考慮各主體的利益，以實(shí)現(xiàn)信息主體的人格保護(hù)與信息自由之間的平衡關(guān)系。

2.信息主體身份的可識(shí)別性

在大數(shù)據(jù)，的技術(shù)條件下，絕對(duì)匿名的信息很難找到，但理論上的可行性并不代表現(xiàn)實(shí)中的可操作性，不同的信息控制者對(duì)同一信息的識(shí)別能力也不同。需要將特定信息控制者的信息識(shí)別能力作為考慮個(gè)人信息保護(hù)程度的因素之一。只有當(dāng)信息控制者能夠以合理的成本根據(jù)特定信息識(shí)別其主體的身份，信息才能真正發(fā)揮個(gè)人信息的作用，從而受到法律的保護(hù)。

3.個(gè)人信息的使用

正如美國(guó)，數(shù)據(jù)庫技術(shù)專家杰克奧爾森，所說，信息的價(jià)值在于它的使用，而不在于它本身。因此，某一條信息是否屬于應(yīng)受法律保護(hù)的個(gè)人信息范疇，也應(yīng)從“信息的目的與信息的主體之間的關(guān)系”的角度來考慮。否則必然會(huì)只憑“信息”這個(gè)屬性來制定一些教條。例如，當(dāng)收集和使用某種個(gè)人信息是保護(hù)公共利益所必需時(shí)，信息主體的權(quán)利范圍應(yīng)根據(jù)需要縮小。

4.信息主體的身份

在某些情況下，信息主體的身份也可能成為界定個(gè)人信息保護(hù)范圍的重要依據(jù)，未成年人的身份在其中是最特殊的，首先，收集未成年人的個(gè)人信息，必須征得其監(jiān)護(hù)人的明確同意;其次，監(jiān)護(hù)人應(yīng)有權(quán)糾正未成年人提供其個(gè)人信息的行為;再次，在一定情況下，應(yīng)當(dāng)賦予監(jiān)護(hù)人查看未成年人的一些個(gè)人信息的權(quán)利，如在校行為記錄、訪問有害信息網(wǎng)站歷史等。