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我國近日發(fā)布新版市場準入負面清單，進一步縮減清單事項。市場準入負面清單制度自2018年全面實施以來，清單歷經(jīng)4次修訂，從151項壓縮到了106項，壓減比例約30%。《經(jīng)濟參考報》記者在深圳、廣州等多地采訪了解到，隨著交通、能源、養(yǎng)老等多個領域一大批準入限制得到放寬，我國市場準入效能不斷提升，準入環(huán)境持續(xù)改善，為民營企業(yè)等各類經(jīng)營主體投資興業(yè)帶來了更廣闊空間。

放寬準入領域　各類主體公平參與競爭

近年來，我國持續(xù)深入推進市場準入負面清單落地實施，在能源、鐵路、通信等基礎設施、社會事業(yè)領域進一步引入市場競爭機制，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

“客流需求旺盛，經(jīng)常一票難求。”杭紹臺鐵路有限公司黨委書記、總經(jīng)理吳培榮對記者說，僅今年清明小長假期間，杭紹臺鐵路單日客發(fā)量就接近5萬人次，再創(chuàng)歷史新高。

“通過聯(lián)動省市、鐵路各方創(chuàng)新產(chǎn)品類型，杭紹臺鐵路成功開行全國首趟高鐵療休養(yǎng)專列、‘詩路杭紹臺’旅游列車等，實現(xiàn)了鐵旅融合發(fā)展。開通3年多來客流持續(xù)增長，運營效能不斷提升。”吳培榮說，2024年，杭紹臺鐵路運輸清算收入較上年增長逾18%，近三年復合增長率達42.9%。

杭紹臺鐵路項目于2017年12月開工建設，2022年1月開通運營。這條由復星集團牽頭民營聯(lián)合體投資51%、政府授權(quán)杭紹臺公司負責投資、建設及運營的我國首條民營控股高鐵，正是我國持續(xù)放寬市場準入、有效激發(fā)市場活力的一個縮影。

和杭紹臺鐵路一樣，杭溫鐵路也是國內(nèi)首批八個社會資本投資鐵路示范項目之一，它由百盛聯(lián)合集團(占股51%)與國鐵集團、浙江省政府共同投資建設。2024年9月建成通車以來，杭溫鐵路緊密串聯(lián)了長三角地區(qū)和杭州、金義、溫州三大都市圈，形成了一條從長三角核心區(qū)域輻射浙江東南地區(qū)的骨干城際軌道交通線。

“由民營控股建設杭溫鐵路，給予民營資本充分信任，將項目的控制權(quán)和話語權(quán)交給民營企業(yè)，讓市場化活力更加有效地發(fā)揮作用。正是政府這種決心和態(tài)度，給了百盛聯(lián)合集團敢想、敢投、敢干的信心，經(jīng)過競爭性遴選工作，2018年6月百盛聯(lián)合集團正式簽訂了《投資合作協(xié)議》。”百盛聯(lián)合杭溫鐵路有限公司副總經(jīng)理劉盛金說，“在各方的支持下，我們打破常規(guī)、創(chuàng)新思維，實現(xiàn)了‘社會資本投資+工程總承包+委托代建’的全新建設管理模式，開創(chuàng)了民營資本投資建設鐵路等重大基礎設施的新路徑。”

除了鐵路，“民資入核”也在提速。去年，國務院核準五個核電項目引入民間資本參與，且將民營企業(yè)參股比例首次提高到10%。新核準的五個核電項目，由央企控股投資建設，共有10家民營企業(yè)參與，合計出資45億元作為項目資本金，預計可帶動民營企業(yè)投資超過240億元。此外，今年各地不少重大項目都積極尋找民間投資“合伙人”，不斷拓展民間投資的發(fā)展空間。

“負面清單‘非禁即入’的管理模式，要求各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外領域，最直接的獲益者就是民營企業(yè);幾版清單事項持續(xù)縮減，一批領域或是準入限制放開、或是準入環(huán)節(jié)精簡，充分釋放了‘寬準入’的政策紅利，最直接的惠及者也是民營企業(yè)。”國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所民營經(jīng)濟研究室副主任李紅娟說，市場準入負面清單制度的實施，讓廣大民營企業(yè)能夠有機會“準入”、有意愿“想入”、有規(guī)則“融入”到更廣闊的市場經(jīng)濟建設發(fā)展中來，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻。

提升準入效能　破除“玻璃門”“彈簧門”

雖然市場準入越放越寬，但清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等堵點卡點尚未消除，需要持續(xù)深入破除各級各類市場準入壁壘，提升市場準入效能。

位于廣州市最南端海水淡水交匯處的南沙區(qū)，已成為種業(yè)集成創(chuàng)新中國芯、全球涉農(nóng)制度創(chuàng)新試驗地。在農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)三大種業(yè)領域，這里引進了A股市場“蔬菜種業(yè)第一股”綠亨科技、全球獨角獸企業(yè)中芯種業(yè)，并建設了廣州市首家漁業(yè)領域研究院，為實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控提供支撐。

種業(yè)市場活力迸發(fā)，正是國家在南沙實施一系列放寬市場準入、提升市場準入效能政策措施的結(jié)果。

2023年，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革的意見》，提出“支持南沙全面提升種業(yè)行業(yè)準入效能”，要求“推動探索種業(yè)市場準入承諾即入制，支持下放省級種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批權(quán)限，健全市場監(jiān)管執(zhí)法方式”。

“以前，種業(yè)發(fā)展往往存在資質(zhì)審核流程復雜、申請材料繁瑣、新品種審定登記耗時過長等堵點卡點。為落實國家政策，在前期調(diào)研基礎上，我們委托專業(yè)機構(gòu)系統(tǒng)梳理了當前種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批服務、優(yōu)化品種審定登記程序等方面存在的主要問題和南沙可優(yōu)化的具體事項，編制報告擬后續(xù)逐級上報，爭取國家和省、市支持相關事項落地。”廣州市南沙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關負責人說，南沙區(qū)也制定了支持種業(yè)發(fā)展的相關措施，在種質(zhì)資源引進和保護、新品種創(chuàng)制、種業(yè)科技合作等方面給予大力支持，吸引和培育壯大更多農(nóng)業(yè)企業(yè)。

“省級事權(quán)下放后，以主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證(B證)為例，預計辦理時限可由法定的20個工作日縮短至實際的1-2個工作日，大大減少了企業(yè)的辦事時間和成本。”該負責人說。

廣東中芯種業(yè)科技有限公司創(chuàng)新中心主任蔡更元表示，得益于南沙的放寬準入政策、減少行政審批障礙和對種業(yè)發(fā)展的各項支持政策，中芯種業(yè)多項新技術(shù)快速落地，先后攻克了多系雜交育種、全基因組選擇、基因編輯等多項育種關鍵核心技術(shù)，部分達到世界領先水平，自主研發(fā)了生豬育種專用基因芯片等技術(shù)，被列為國家生豬育種企業(yè)創(chuàng)新基地。

李紅娟表示，近年來，我國以負面清單為基礎的市場準入制度改革穩(wěn)步推進，審批、投資、監(jiān)管等一系列制度改革同步推進，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘、持續(xù)提升政務服務效能，對激發(fā)民企內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力起到積極作用。

優(yōu)化準入環(huán)境　為企業(yè)減負增效賦能

完善市場準入制度，還要持續(xù)為企業(yè)營造更好的市場環(huán)境、創(chuàng)造更加有力的發(fā)展條件，持續(xù)為企業(yè)減負、增效、賦能。

“一老一小”是事關群眾福祉的民生事業(yè)，社會需求迫切，市場潛力巨大。雖然我國持續(xù)放開養(yǎng)老托育相關市場，支持社會資本投資興辦養(yǎng)老托育機構(gòu)，但在現(xiàn)實中，市場并未完全打開，存在需求強烈但養(yǎng)老托育服務企業(yè)盈利難的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2022年，國家發(fā)改委、商務部聯(lián)合發(fā)布《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》，明確“優(yōu)化養(yǎng)老托育市場發(fā)展環(huán)境”，提出“全面優(yōu)化機構(gòu)設立、物業(yè)獲取、設施改造各環(huán)節(jié)辦事流程”“制定養(yǎng)老托育機構(gòu)土地供應、物業(yè)改造和持有支持措施，適當放寬土地、規(guī)劃和最長租賃期限要求，建立既有物業(yè)改造和重建綠色通道，支持運營能力強、服務質(zhì)量高的優(yōu)秀民營企業(yè)利用各類房屋和設施發(fā)展養(yǎng)老托育業(yè)務”。

深圳市發(fā)改委相關負責人介紹，2023年7月，為落實國家“優(yōu)化養(yǎng)老托育市場發(fā)展環(huán)境”任務要求，深圳市注資30億元組建了深圳幸福健康產(chǎn)業(yè)(集團)有限公司，打造全市養(yǎng)老托育資產(chǎn)管理運營平臺、智慧服務平臺、產(chǎn)業(yè)合作平臺。

記者在位于深圳市南山區(qū)高發(fā)社區(qū)的深圳首個城市社區(qū)嵌入式民生綜合體——幸福鄰里社區(qū)服務中心看到，這里設有托育中心、幸福食堂、長者服務站、康復中心等多個功能區(qū)。其中，幸福食堂面向社區(qū)居民提供早、午、晚三餐服務;托育園接收6個月至3歲幼兒，托育費用相較于市場價格更為親民。

“幸福鄰里項目借助國企社會化運作，由社區(qū)黨群服務中心改造，減少了重復投入，為政府減輕了財政負擔。綜合體內(nèi)部社區(qū)食堂等采用商業(yè)化運作，但運營方對商家實施免租金、低抽成的政策，確保商家在保持市場同等利潤水平的同時，能夠提供價格優(yōu)惠、品質(zhì)不減的服務，探索出了‘社區(qū)出場地、企業(yè)微利服務、居民實惠受益’的創(chuàng)新合作模式。”上述負責人說。

“跟市場化的餐飲企業(yè)相比，社區(qū)食堂具有更強的公益屬性，價格更加實惠。幸福鄰里的創(chuàng)新模式，通過多種方式為企業(yè)降低成本，降低了民營企業(yè)特別是小微企業(yè)的進入門檻，實現(xiàn)了市場化的健康可持續(xù)運營。”深圳市幸福健康集團首席康養(yǎng)總監(jiān)張帥一說。

“服務業(yè)是市場潛能最大的領域，社會資本尤其是民間資本和外資有較強準入意愿。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖說，進一步清理服務業(yè)準入環(huán)節(jié)的各類限制，破除顯性或隱性的市場壁壘，適時放寬服務業(yè)市場準入，有利于營造“敢投、能投、投得好”的市場準入環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。(記者 汪子旭)