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作為低空經(jīng)濟領域一枚最基礎的“螺絲釘”，浙江交通職業(yè)技術學院航空學院無人機應用技術專業(yè)的畢業(yè)生劉海樂，如今是一家科技公司的項目助理，負責物資的發(fā)運和返回物資的評定。

在職業(yè)院校就讀3年，劉海樂認識了無人機的基本結構，能夠進行操控、數(shù)據(jù)傳輸、組裝和飛行。如今畢業(yè)不到一年，他能拿到10萬元左右的年薪。

國家早已強調發(fā)展低空經(jīng)濟：2024年“低空經(jīng)濟”首次被寫入政府工作報告；黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》特別強調，要“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”；2024年12月27日，國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟發(fā)展司正式亮相；今年2月下旬發(fā)布的2025年中央一號文件也提出，“支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術應用場景”。

隨著低空經(jīng)濟的高速發(fā)展，無人機配送、空中交通、應急救援等產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，對相關人才也出現(xiàn)爆發(fā)式需求。一場圍繞“低空”的人才爭奪戰(zhàn)悄然打響，使得以培養(yǎng)技能人才為主陣地的職業(yè)教育站在新舊動能轉換的十字路口。是等待被顛覆，還是主動“造風”？中青報·中青網(wǎng)記者為此采訪了相關領域的專家，探討低空經(jīng)濟“起飛”之時，職教如何“接招”。

低空經(jīng)濟相關崗位人才缺口巨大

低空經(jīng)濟是一種新型綜合性經(jīng)濟形態(tài)。中國民用航空局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)超過5000億元，2030年有望達到2萬億元。截至2024年11月底，國內注冊無人機215.8萬架。

“從2003年至今，低空經(jīng)濟領域經(jīng)歷了顯著發(fā)展。”工業(yè)和信息化部裝備研究院低空經(jīng)濟板塊負責人薛濤說，“特別是無人機等新興領域，更是經(jīng)歷了從無到有、從小到大的飛躍，技術不斷突破，應用范圍也在不斷擴大。”

所謂低空，是指距正下方地平面垂直距離1000米以下，根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要可延伸至3000米的空域。依托低空空域，以有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，帶動低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務和低空飛行保障等領域融合發(fā)展，就是低空經(jīng)濟。

薛濤告訴中青報·中青網(wǎng)記者，去年以來，各地積極布局低空經(jīng)濟，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相當活躍，無人機新增注冊量快速增長。工信部推出《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要(2023-2035年)》和《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案(2024-2030年)》，推進低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些政策旨在推動以無人化、電動化、智能化為技術特征的低空裝備在應急救援、物流配送、城市空運等領域實現(xiàn)規(guī)模化、常態(tài)化的應用。

產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的同時，人才缺口也在同步顯現(xiàn)。

低空經(jīng)濟的發(fā)展催生了無人機操控員這樣的新崗位，在2024年10月8日國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任李春臨專門提到，“據(jù)有關部門測算，現(xiàn)在我國這個崗位的就業(yè)人才缺口高達100萬人”。

“當今市場具有大型固定翼無人機飛行經(jīng)驗的人才短缺，同類型的企業(yè)不多，所以直接吸引有經(jīng)驗的人員概率不大，從高校應屆畢業(yè)生中擇優(yōu)招聘也非常困難。資格證持有者與實際技能脫節(jié)，雖然全國已頒發(fā)超20萬本無人機執(zhí)照，但許多持證者僅掌握基礎操作，缺乏復雜場景如電力巡檢、應急救災的實戰(zhàn)經(jīng)驗。”航天彩虹無人機股份有限公司黨委副書記房帥感慨。

“人才緊缺的情況不只存在于飛手這一崗位。”房帥告訴中青報·中青網(wǎng)記者，“既懂飛行技術又具備數(shù)據(jù)分析、AI應用能力的復合型人才，同樣是行業(yè)爭奪的焦點。”

“在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈基本形成的當下，人才需求可以概括為技術、管理人才和技能人才，覆蓋低空技術裝備研發(fā)與制造、低空基礎設施建設運維、低空飛行應用、低空運行監(jiān)管及服務保障4個環(huán)節(jié)。”薛濤告訴中青報·中青網(wǎng)記者，目前低空經(jīng)濟面臨的人才短缺問題，除了研發(fā)、制造、應用等方面的人才，還包括基礎設施、運營服務、安全監(jiān)管等方面，特別是隨著技術的深度融合、模式的不斷變革而出現(xiàn)的低空智能網(wǎng)聯(lián)、低空裝備檢測驗證、信息安全、數(shù)據(jù)軟件及算力開發(fā)、垂直起降場地建設運維等方面的人才。這些人才需求是低空新技術新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展帶來的新需求，是推進低空安全健康發(fā)展的必然要求。

“政策上，需要引導企業(yè)和職業(yè)院校通過產(chǎn)學研合作，推進人才的培養(yǎng)。”薛濤說，“同時，教育部門也需要針對低空經(jīng)濟新的特點和需求，設置新的專業(yè)，培養(yǎng)高技能人才。”

低空經(jīng)濟職業(yè)教育面臨挑戰(zhàn)

隨著低空經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，企業(yè)對專業(yè)人才的需求日益多元化和精細化，這對現(xiàn)有職業(yè)教育體系也提出了新的挑戰(zhàn)。

記者在采訪中了解到，目前，低空經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長趨勢，但相關的專業(yè)布點數(shù)仍然較少、招生規(guī)模也較小。多數(shù)職業(yè)院校以基礎飛行操作為核心，缺乏低空交通管理、航空法規(guī)、AI數(shù)據(jù)分析等前沿課程。

“隨著前沿科技的快速迭代和應用場景的不斷創(chuàng)新，職業(yè)院校培養(yǎng)的應屆畢業(yè)生難以跟上企業(yè)所需人才的素質能力和經(jīng)驗要求。此外，部分職業(yè)院校實踐教學偏少、模擬訓練平臺設備不足，學生難以積累真實場景實操經(jīng)驗。學生入職后需要投入大量時間和精力重新培養(yǎng)，額外增加了企業(yè)用人成本。”房帥說。他們正通過與浙江交通職業(yè)技術學院合作成立彩虹無人機現(xiàn)場工程師學院、與北京電子科技職業(yè)學院合作創(chuàng)辦“彩虹無人機訂單班”等校企聯(lián)合培養(yǎng)方式，定向培養(yǎng)復合型人才，來努力解決這一問題。

西安航空職業(yè)技術學院通用航空學院院長葉婷也提到，作為西部地區(qū)職業(yè)院校，學院的實訓環(huán)節(jié)確實受到了空域限制和安全隱患等客觀因素的影響。

為此，學院構建了模擬飛行-室內飛行-室外飛行的階梯訓練體系，先利用虛擬仿真或是半實物仿真等先進實訓設備，提升學生的飛行技能，再在室內開展真實飛機飛行訓練，確保達到室外飛行能力標準，最后再進行室外飛行訓練。在室外飛行時，該學院利用“限高飛行”“電子圍欄”等技術手段，強化實踐教學的安全。

除了實訓困難，師資也是一大問題。在無人機教育領域，既具備豐富教學經(jīng)驗又精通無人機飛行技術的教師非常稀缺。

“無人機行業(yè)處于快速發(fā)展階段，技術更新迭代快，對教師的知識和技能要求不斷提高，使得既懂教學又精通無人機技術的教師數(shù)量不足。成為‘雙師型’教師需要同時具備深厚的專業(yè)理論知識和豐富的實踐操作經(jīng)驗。培養(yǎng)過程既要求教師接受系統(tǒng)的教育教學培訓，又要進行長期的無人機飛行實踐和技術研發(fā)，而教師的課程任務比較重，時間和精力成本較高。”葉婷對中青報·中青網(wǎng)記者解釋這一問題的根源。

另一個現(xiàn)狀是，目前，大部分無人機專業(yè)教師是從機電等專業(yè)轉型而來，他們在無人機領域的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗相對有限。面對技術迭代迅速、實訓條件受限、師資力量短缺等多重挑戰(zhàn)，職業(yè)院校如何培養(yǎng)出適應行業(yè)需求的高素質技能人才，成為亟待解決的問題。

“目前亟須在學校與企業(yè)之間建立起一套快速聯(lián)動和響應的機制，以促進雙方人才的順暢流動，共同應對職業(yè)教育發(fā)展過程中的種種挑戰(zhàn)。”葉婷說。

職業(yè)院校接招，積極破冰

面對低空經(jīng)濟“飛得快”，職業(yè)教育“教得慢”的局面，葉婷告訴中青報·中青網(wǎng)記者，西安航空職業(yè)技術學院正在采取一系列破冰舉措，積極應對這些挑戰(zhàn)。

為了培養(yǎng)師資力量，學院鼓勵現(xiàn)有教師參加無人機相關的培訓課程、學術研討會和技能競賽，提升他們的專業(yè)技能和實踐能力。同時，學院會安排教師到企業(yè)進行掛職鍛煉，參與實際項目研發(fā)和生產(chǎn)，積累實踐經(jīng)驗。此外，學院還通過教學改革、教材開發(fā)等項目，提升教師的教學能力和課程建設水平，使教學內容更貼近行業(yè)實際需求。

對于轉型教師，學院還會開展有針對性的無人機專業(yè)培訓，包括理論知識講座、實踐操作指導和項目實訓等，幫助他們盡快提升專業(yè)水平。

“在產(chǎn)教融合方面，我們與行業(yè)龍頭企業(yè)成立了全國工業(yè)無人機行業(yè)產(chǎn)教融合共同體和兩個產(chǎn)業(yè)學院，共同為行業(yè)培養(yǎng)急需的高素質技能人才。”葉婷提到，學院與多家企業(yè)共建實訓基地，讓學生參與真實項目，提升實踐能力。

同時，學院在教材更新上也下了很大功夫：“我們實施教材‘提質培優(yōu)’計劃，與行業(yè)領先企業(yè)合作，校企聯(lián)合編寫形式多樣的活頁式教材、手冊式教材和數(shù)字教材，定期更新教材內容。”

低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對職業(yè)院校的專業(yè)布局和人才培養(yǎng)模式也提出了新的挑戰(zhàn)。浙江交通職業(yè)技術學院航空學院院長章正偉提到，低空經(jīng)濟正逐步成為推動經(jīng)濟增長的新動力，職業(yè)院校必須緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢，通過產(chǎn)教融合、校企合作等方式，培養(yǎng)符合市場需求的高素質技術技能人才。

章正偉介紹，近年來，學院與多家行業(yè)龍頭企業(yè)合作，開設了多個訂單班，旨在培養(yǎng)符合企業(yè)需求的分布式無人機人才和現(xiàn)場工程師。2021年，學院與杭州某科技公司簽訂了戰(zhàn)略性合作協(xié)議，共同培養(yǎng)分布式無人機人才。

“分布式人才培養(yǎng)指的是通過網(wǎng)絡通信控制多架無人機，不再用手工操縱，而是通過電腦和一個大平臺來控制。”章正偉向中青報·中青網(wǎng)記者解釋，這種培養(yǎng)模式不僅適應了未來無人機數(shù)量增多的趨勢，也為學生提供了更廣闊的就業(yè)前景。

此外，學院還與另一家科技公司合作，開展現(xiàn)場工程師項目，旨在培養(yǎng)既掌握崗位技能，又能在崗位上指揮解決問題的現(xiàn)場工程師，“這種產(chǎn)教融合、校企合作的模式，有效解決了技術與實訓脫節(jié)的問題”。

章正偉提到，為了解決企業(yè)需求與職業(yè)院校課程培養(yǎng)脫節(jié)的問題，學院通過浙江省通航產(chǎn)業(yè)城市空中交通行業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)了與企業(yè)的深度對接。該聯(lián)盟由學院牽頭成立，目前已有150多家企業(yè)加入。聯(lián)盟的成立為學院提供了便利的產(chǎn)業(yè)供需對接平臺，學院可以根據(jù)企業(yè)需求，提早一年讓學生參與企業(yè)招聘，并根據(jù)企業(yè)工程師的課程需求，調整學生的培養(yǎng)方案。

“我們明年畢業(yè)的學生，今年就可以應聘了?？梢蕴嵩缫荒曜寣W生進入企業(yè)實習，并根據(jù)企業(yè)的需求調整課程。”章正偉說，“在這種模式下，學生畢業(yè)即上崗。”

在師資力量方面，章正偉坦言，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對職業(yè)院校的師資轉型提出了挑戰(zhàn)。為了應對這一挑戰(zhàn)，學院采取了多種措施，包括將教師派往政府職能部門和企業(yè)掛職，以提升教師的專業(yè)能力和行業(yè)知識水平。

建議“低空經(jīng)濟”作為一級學科

伴隨著低空經(jīng)濟應用場景更新，技術應用更加綜合、領域范圍更廣，現(xiàn)有專業(yè)需要主動升級專業(yè)內涵、增設新專業(yè)，才能滿足低空經(jīng)濟對創(chuàng)新型、復合型高技能人才的需求。

隨著新型電力系統(tǒng)加速推進，面對高電壓、高風險復雜作業(yè)場景，低空無人機在輸電線路巡檢、變電站監(jiān)測及應急搶險等關鍵環(huán)節(jié)作用凸顯。重慶電力高等?？茖W校就是在這一需求下，緊跟行業(yè)技術變革和產(chǎn)業(yè)轉型升級，校企共建電力無人機智慧巡檢生產(chǎn)性實訓基地，開發(fā)“無人機巡線技術”“無人機巡檢仿真”等育訓一體化特色課程，融入電力技術類人才培養(yǎng)，為國家電網(wǎng)等龍頭企業(yè)提供無人機培訓和取證服務，培養(yǎng)了大批具備無人機巡檢能力的技能人才和產(chǎn)業(yè)工人。

在低空經(jīng)濟應用場景的拓展方面，章正偉也表示，浙江省正在推進低空經(jīng)濟試點申報工作，每個地市可以報3個場景應用的試點。這些試點由浙江省交通運輸廳和省財政廳聯(lián)合發(fā)文，立項后將獲得省財政和地方財政的資金支持。通過一年的試點，形成可推廣、可復制的場景，以推動浙江省乃至全國的低空經(jīng)濟發(fā)展。

他認為，高職院校在低空產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)中，需要深刻理解低空經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，明確自身在低空經(jīng)濟發(fā)展中的角色與職能，積極面對挑戰(zhàn)，創(chuàng)新教育模式，強化師資力量，整合教育資源，提升人才培養(yǎng)質量與低空專業(yè)建設水準，為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供人才與技術支持。

“作為職業(yè)院校，我們不能僅僅專注于人才培養(yǎng)工作。實際上，我們的職責還涵蓋了服務于整個行業(yè)，致力于推動行業(yè)的承接與發(fā)展。在未來的行業(yè)落地實踐中，盡管職業(yè)院?？赡懿痪邆鋯为毻瓿伤腥蝿盏哪芰?，但可以作為產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，發(fā)揮牽頭作用，共同推動相關項目的實施。”章正偉說。

應急救援、醫(yī)療救護、物流運輸、低空巡航、遙感監(jiān)測……低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)就像越飛越快的無人機，人才培養(yǎng)的職業(yè)定位也日益精準。職業(yè)院校如何精準對接行業(yè)需求，科學布局相關專業(yè)，成為當前職業(yè)教育領域的重要課題。

記者采訪了解到，目前，職業(yè)教育開設的低空經(jīng)濟相關專業(yè)涵蓋中職、高職?？啤⒙殬I(yè)本科3個培養(yǎng)層次，主要集中在高職，分布在裝備制造、交通運輸、電子與信息、資源環(huán)境與安全4個專業(yè)大類中，基本覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游各核心環(huán)節(jié)。

在房帥看來，為推動低空經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，應當首先著手于學科體系的改革。他建議，支持高校設立“低空經(jīng)濟”一級學科，并積極鼓勵跨領域的融合創(chuàng)新，比如航空航天與人工智能、法律等領域的結合，同時制定出一套統(tǒng)一的職業(yè)標準。

“希望加大財政政策的支持力度，具體舉措包括劃撥專項資金用于無人機實訓基地的建設，并對那些積極投身于產(chǎn)教融合的院校與企業(yè)實施稅收減免政策。最后，我們需要構建一個雙證融通的機制，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會共同推行‘學歷證書+職業(yè)技能證書’的制度，清晰界定無人機駕駛員、飛行調度員等職業(yè)的等級認證路徑，以此打通人才發(fā)展的通道。”房帥說。

在山東，一群職業(yè)院校學生正用無人機為山區(qū)配送疫苗；在浙江，橫店通用機場正在推進改擴建二期工程建設，打造全國首個特色公務機機場和旅游通用機場……當?shù)涂战?jīng)濟從概念走向街頭巷尾，職業(yè)教育的價值不再局限于“輸送勞動力”，而是成為重塑產(chǎn)業(yè)基因的力量。

正如章正偉所說，低空經(jīng)濟的發(fā)展，“為航空人才的高質量培養(yǎng)帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)”。