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8月10日，廣東省教育廳發(fā)布《廣東省鼓勵(lì)校外培訓(xùn)領(lǐng)域采用先學(xué)后付收費(fèi)模式實(shí)施方案（試行）（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），擬按照從小型校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到大型校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、從粵東西北各縣（市、區(qū)）到珠三角城市的推進(jìn)路徑，通過五年左右的努力，全省各地采用先學(xué)后付模式的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量顯著增加。公眾如有意見建議，可于2023年8月25日（星期五）中午12:00前反饋修改建議。

確保先學(xué)后付收費(fèi)模式平穩(wěn)落地

(資料圖片僅供參考)

《征求意見稿》提出，依法將所有學(xué)科類、非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無死角”。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況和未來發(fā)展規(guī)劃，自主選擇收費(fèi)模式。充分考慮校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者雙方的權(quán)利義務(wù)，既要保障消費(fèi)者資金安全，又要保障校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。全省各地結(jié)合本地實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施，確保先學(xué)后付收費(fèi)模式平穩(wěn)落地。

對(duì)于完全采用先學(xué)后付模式的機(jī)構(gòu)予以鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)展；對(duì)于采用其他模式（含預(yù)收費(fèi)模式）的機(jī)構(gòu)嚴(yán)格進(jìn)行資金監(jiān)管、確保資金安全。

《征求意見稿》提出，要按照從小型校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到大型校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、從粵東西北各縣（市、區(qū)）到珠三角城市的推進(jìn)路徑，通過五年左右的努力，全省各地采用先學(xué)后付模式的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量顯著增加，校外培訓(xùn)從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)模式得到顯著改變，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“爆雷”倒閉事件大大減少，人民群眾繳納校外培訓(xùn)的資金安全得到切實(shí)保障。

本實(shí)施方案中的校外培訓(xùn)先學(xué)后付模式，指的是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全采用“先上課、后付費(fèi)”的模式。從橫向上看，指的是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的所有課程、項(xiàng)目均采用了先學(xué)后付模式；從縱向上看，指的是某個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的全部時(shí)間段之內(nèi)，始終堅(jiān)持上課在前、繳費(fèi)在后（包括按次、按周期、按學(xué)期等），由學(xué)生家長(zhǎng)（含其授權(quán)的獲得正規(guī)資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)和銀行卡收單機(jī)構(gòu)）在上課之后直接向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付培訓(xùn)費(fèi)用（劃撥資金）。凡是沒有同時(shí)滿足上述兩個(gè)要素的其他任何模式，均不屬于先學(xué)后付的收費(fèi)模式，而是屬于預(yù)收費(fèi)用模式。預(yù)收費(fèi)用模式必須嚴(yán)格按照教育部預(yù)收費(fèi)的要求進(jìn)行資金監(jiān)管。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主選擇采用先學(xué)后付或者預(yù)收費(fèi)用兩種模式之一

《征求意見稿》提出，要采取有力措施鼓勵(lì)廣大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用先學(xué)后付模式。

一是免予預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管。完全采用先學(xué)后付模式的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不用做資金監(jiān)管。全省實(shí)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管的目的是確保剩余培訓(xùn)費(fèi)用安全，監(jiān)管的資金范圍限于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收的培訓(xùn)費(fèi)用。對(duì)于前述完全采用先學(xué)后付模式的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不存在預(yù)收費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)，不用做資金監(jiān)管。

二是可以自主確定合同方式。對(duì)于上述完全采用先學(xué)后付模式的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不要求使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，條件具備的也可以不簽訂書面合同。

三是減少對(duì)于資金財(cái)務(wù)的檢查。完全采用先學(xué)后付模式的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減少檢查或者免于檢查財(cái)務(wù)資金有關(guān)事項(xiàng)。鼓勵(lì)采用先學(xué)后付模式，對(duì)此類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)整改要求、校外培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)和運(yùn)營(yíng)評(píng)估要求以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有關(guān)“平安消費(fèi)”、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、財(cái)務(wù)資金等要求，各地可減少檢查頻次或者免予檢查。

《征求意見稿》提出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主選擇采用先學(xué)后付或者預(yù)收費(fèi)用兩種模式之一，但是只能選擇其中之一，不得同時(shí)采用或者混合采用兩種模式。且采用其中一種模式后，應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定。

支持校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用“上一次課、給一次錢”的先學(xué)后付模式，支持校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從部分培訓(xùn)項(xiàng)目探索嘗試后再逐步推廣到全部培訓(xùn)項(xiàng)目，支持校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從一個(gè)教學(xué)點(diǎn)試點(diǎn)成功后推廣到所有教學(xué)點(diǎn)。支持完全采用先學(xué)后付模式的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)員自主簽訂合同，對(duì)于機(jī)構(gòu)完成履約、按時(shí)保質(zhì)提供培訓(xùn)服務(wù)后無法收取的錢款進(jìn)行追償，通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

采用先學(xué)后付模式的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除了資金（收費(fèi)）之外，其他方面（包括機(jī)構(gòu)信息、從業(yè)人員、培訓(xùn)材料等）應(yīng)當(dāng)納入全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)，接受監(jiān)管。

政策解讀問答

問：出臺(tái)鼓勵(lì)先學(xué)后付政策的原因和背景是什么？

答：“雙減”以來，各地廣泛推行預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管措施。在各地推進(jìn)校外培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)嵭匈Y金監(jiān)管過程中，根據(jù)各地反饋的情況，還存在一些問題和困難。資金監(jiān)管針對(duì)的是預(yù)收費(fèi)（也就是“先付費(fèi)、后上課”）的模式，需要以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)資金監(jiān)管專戶（對(duì)公賬戶）為前提。但目前全省各地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員財(cái)務(wù)知識(shí)普遍比較匱乏，不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至通過個(gè)人賬戶來收款，廣東省各級(jí)監(jiān)管部門正在糾正這些問題?？傮w而言，廣東省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管的水平還有待提高，僅憑預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管并不足以完全解決校外培訓(xùn)資金安全問題。另一方面，廣東省一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（例如梅州市的一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）已經(jīng)實(shí)行了多年的先學(xué)后付收費(fèi)模式，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，能夠有效防范化解退費(fèi)糾紛和“爆雷”倒閉風(fēng)險(xiǎn)。珠三角地區(qū)也有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在嘗試先學(xué)后付收費(fèi)模式。在此情況下，廣東省教育廳調(diào)研了部分采用先學(xué)后付模式培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合廣東實(shí)際情況，決定在廣東省校外培訓(xùn)領(lǐng)域鼓勵(lì)推廣先學(xué)后付收費(fèi)模式。

問：校外培訓(xùn)領(lǐng)域都有哪些收費(fèi)模式？他們的特點(diǎn)分別是什么？

答：目前廣東省校外培訓(xùn)領(lǐng)域有兩種收費(fèi)模式。一種是“先付費(fèi)、后上課”的模式，這種模式也是大城市里面的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采用的收費(fèi)模式。這種模式的好處在于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以預(yù)收一筆大額的資金，便于后續(xù)安排教學(xué)計(jì)劃，但不足之處是預(yù)收費(fèi)金額較高，學(xué)生家長(zhǎng)繳納費(fèi)用后資金監(jiān)管比較困難，一旦出現(xiàn)問題將嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生家長(zhǎng)的合法權(quán)益。另外一種是“先上課、后付費(fèi)”的模式。目前廣東省部分地市、縣（市、區(qū)）的一些中小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用此類模式。在粵東西北縣城里面，由于當(dāng)?shù)鼐用褫^為熟悉，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用的是“先上課、后付費(fèi)”的模式。

問：先學(xué)后付模式對(duì)家長(zhǎng)而言確實(shí)起到了很好的保障作用，但是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了很大的挑戰(zhàn)。萬一家長(zhǎng)在上完課之后不給錢怎么辦呢？如何保障校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益？

答：近年來，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制造焦慮、虛假營(yíng)銷，大肆通過虛假宣傳等方式來招攬學(xué)生、收取費(fèi)用，后面教學(xué)質(zhì)量下降、試聽與真實(shí)上課的老師貨不對(duì)板等等，人民群眾反映強(qiáng)烈、退費(fèi)糾紛居高不下。是否采用先學(xué)后付模式，是檢驗(yàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量的試金石。

中國(guó)的家長(zhǎng)是世界上最重視自己小孩的群體之一，如果校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量好、小孩子喜歡，絕大多數(shù)中國(guó)家長(zhǎng)是愿意支付相應(yīng)費(fèi)用的。對(duì)自己教學(xué)質(zhì)量有信心的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不擔(dān)心家長(zhǎng)上完課之后不給錢。采用這種模式可以有效檢驗(yàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量和教育口碑。在具體執(zhí)行方面，家長(zhǎng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以自主協(xié)商，包括上多少次課再支付費(fèi)用，典型的就是“上一次課、給一次錢”，這些都是允許的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以將風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避到最低。

這里要特別說明的是，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能會(huì)擔(dān)心每次上完課都要聯(lián)系家長(zhǎng)繳費(fèi)、溝通成本很高。根據(jù)廣東省部分采用先學(xué)后付模式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反饋的情況，在采用按次數(shù)繳費(fèi)先學(xué)后付收費(fèi)模式的情況下，機(jī)構(gòu)會(huì)更加注重與學(xué)生家長(zhǎng)的互動(dòng)，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)于機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)服務(wù)和溝通反饋普遍持正面的評(píng)價(jià)，學(xué)生家長(zhǎng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的粘性得以增強(qiáng)，學(xué)員續(xù)費(fèi)情況良好。

問：先學(xué)后付模式對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者的現(xiàn)金流提出了很大挑戰(zhàn)，萬一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有錢開展培訓(xùn)了怎么辦？

答：國(guó)家法律和教育部等中央部委關(guān)于校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的政策明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用要先監(jiān)管（凍結(jié)）起來，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在上完課之后才能拿到這部分資金。本質(zhì)上來說，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就是要自己先拿出一大筆錢來開展教育教學(xué)，在完成課程之后才能從銀行的監(jiān)管賬戶（凍結(jié)資金）里面拿到這部分的課酬。因此，目前對(duì)所謂現(xiàn)金流緊張的擔(dān)心，反映的其實(shí)是這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并沒有真正落實(shí)教育部等六部門關(guān)于預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管的要求，這些機(jī)構(gòu)正是廣東監(jiān)管部門比較擔(dān)憂、從嚴(yán)監(jiān)管的對(duì)象。

近年來，教育部和廣東省教育廳等單位先后印發(fā)了多個(gè)文件、指引，反復(fù)強(qiáng)調(diào)校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)用屬于債務(wù)而不是利潤(rùn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要牢固樹立債務(wù)意識(shí)、謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)，不要擅自擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、嚴(yán)防校外培訓(xùn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。再次提醒廣大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者，認(rèn)真閱讀廣東省教育廳印發(fā)的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)系列問題的通知，提高財(cái)務(wù)規(guī)范水平、切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：林霞虹