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江西省奉新縣上富鎮(zhèn)一項(xiàng)估價(jià)1076萬(wàn)元的文旅基建項(xiàng)目，創(chuàng)紀(jì)錄地吸引7518家企業(yè)競(jìng)投，中標(biāo)率低至0.013%，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛討論。“千企競(jìng)標(biāo)”現(xiàn)象近年來(lái)在招投標(biāo)市場(chǎng)頻現(xiàn)，企業(yè)較高的競(jìng)標(biāo)熱情與較低的中標(biāo)概率形成巨大反差。

“千企競(jìng)標(biāo)”現(xiàn)象為何出現(xiàn)？帶來(lái)了哪些影響？如何推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境更加規(guī)范、公平、開(kāi)放？近期，半月談?dòng)浾邔?duì)此進(jìn)行了調(diào)研。

數(shù)千家企業(yè)競(jìng)標(biāo)一個(gè)項(xiàng)目

“千企競(jìng)標(biāo)”并非個(gè)案。去年，安徽某地一個(gè)合同估算價(jià)為2600萬(wàn)元的保障性安居工程老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，吸引了1368家單位參與投標(biāo)。在浙江杭州、嘉興等地，單個(gè)項(xiàng)目千家投標(biāo)企業(yè)的情形也不時(shí)出現(xiàn)。

“一兩千萬(wàn)元的規(guī)模，在市政工程領(lǐng)域算是小項(xiàng)目，數(shù)千家公司同時(shí)競(jìng)標(biāo)的情況比較少見(jiàn)。”中建七局一位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人介紹，過(guò)去上億元的市政項(xiàng)目，參與競(jìng)標(biāo)的公司通常也只有幾家，盡管這幾年投標(biāo)公司數(shù)量增加，但通常也只是百家左右。

2022年《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》提到，不得采用抽簽、搖號(hào)、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地常采用綜合評(píng)估法和合理低價(jià)法兩種評(píng)標(biāo)辦法；項(xiàng)目招標(biāo)出現(xiàn)“千里挑一”情況時(shí)，大多采用的是合理低價(jià)法。

江西省贛建工程建設(shè)監(jiān)理有限公司招投標(biāo)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人曾凱介紹，合理低價(jià)法會(huì)根據(jù)中標(biāo)項(xiàng)目綜合單價(jià)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)系數(shù)進(jìn)行抽取，報(bào)價(jià)最接近的單位中標(biāo)。“不管是7000家企業(yè)投標(biāo)，還是100家企業(yè)投標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)都會(huì)先根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)系數(shù)，按規(guī)定隨機(jī)抽取30家后再抽一輪，選出15家，專(zhuān)家最后只需評(píng)定這15家單位的標(biāo)書(shū)。”曾凱說(shuō)，在投標(biāo)人滿(mǎn)足投標(biāo)文件要求的前提下，專(zhuān)家結(jié)合經(jīng)財(cái)政評(píng)審的控制價(jià)，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行對(duì)照評(píng)審，擇優(yōu)選擇其中合理的低價(jià)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，招標(biāo)項(xiàng)目采取合理低價(jià)法，程序上仍由專(zhuān)家評(píng)審決定中標(biāo)候選人。從規(guī)則設(shè)計(jì)層面看，這一方法本身具備公平公正的基礎(chǔ)。但在實(shí)際運(yùn)行中，評(píng)標(biāo)辦法仍有優(yōu)化改進(jìn)空間。

“千企競(jìng)標(biāo)”現(xiàn)象怎么看

——反映出當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。江西省公共資源交易集團(tuán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022至2024年，江西房屋市政工程招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量分別約為7200個(gè)、6100個(gè)、4700個(gè)，逐年下降。江西省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前江西市場(chǎng)省內(nèi)外施工企業(yè)總數(shù)約3.4萬(wàn)家，確實(shí)存在一些企業(yè)一年都中不到一個(gè)標(biāo)的可能性。

——折射一些地方加速推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入更加開(kāi)放。半月談?dòng)浾邚慕魇∽〗◤d了解到，2023年11月起，當(dāng)?shù)厝∠型稑?biāo)信用評(píng)級(jí)規(guī)定，不論企業(yè)屬地、規(guī)模大小，只要符合招投標(biāo)要求都可以參與投標(biāo)，此后投標(biāo)企業(yè)數(shù)量顯著增加。此外，廣東、江西、云南等地實(shí)行電子標(biāo)、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等，工程建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)電子化交易，不需要報(bào)名費(fèi)和紙質(zhì)標(biāo)書(shū)，符合資質(zhì)要求的企業(yè)就可以參與投標(biāo)。“投標(biāo)成本低，中了就有活干，不中幾乎也不會(huì)造成損失。”廣東一家工程招標(biāo)方負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在施工項(xiàng)目總體比以前少，企業(yè)要想有活干，就要廣撒網(wǎng)、碰運(yùn)氣。

——仍需警惕圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在采取合理低價(jià)法的招標(biāo)中，企業(yè)自身?yè)碛械膯挝粩?shù)量越多，中標(biāo)幾率越大，存在圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，去年安徽某地工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，某工程有限公司法人周某為了中標(biāo)，安排副總經(jīng)理梅某通過(guò)中介尋找公司參與圍標(biāo)，梅某聯(lián)合經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人通過(guò)中介各自找到23家圍標(biāo)公司。在福州市住建部門(mén)查處的一起房屋市政工程領(lǐng)域的串通投標(biāo)典型案例中，4家參與投標(biāo)企業(yè)因電子投標(biāo)文件的計(jì)算機(jī)硬件信息雷同，被認(rèn)定構(gòu)成串通投標(biāo)。

科學(xué)施策推動(dòng)招投標(biāo)更加規(guī)范公平

受訪(fǎng)人士認(rèn)為，“千企競(jìng)標(biāo)”現(xiàn)象凸顯各地在融入共建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)過(guò)程中，因開(kāi)放速度、門(mén)檻尺度不一而遇到的新情況，建議有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為、科學(xué)匹配施工企業(yè)資源，推動(dòng)房屋市政工程類(lèi)項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境更加規(guī)范、公平、開(kāi)放。

針對(duì)可能存在的圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)分析人士徐磊等人建議不同部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，同時(shí)借助AI、大數(shù)據(jù)等手段為投標(biāo)行為“畫(huà)像”，對(duì)“陪標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)”“抱團(tuán)投標(biāo)人”“標(biāo)王”“職業(yè)投標(biāo)人”等信息加以分析比對(duì)，加大對(duì)圍標(biāo)行為監(jiān)管和招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪的懲處力度，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

“隨著大量省外施工企業(yè)進(jìn)來(lái)，省內(nèi)施工企業(yè)面臨‘大單搶不到，小單被人搶?zhuān)⊥怆y出去，省內(nèi)保不住’的挑戰(zhàn)。”江西一建筑國(guó)企負(fù)責(zé)人說(shuō)，這一現(xiàn)狀可能對(duì)部分中小施工企業(yè)造成不利影響。對(duì)此，該負(fù)責(zé)人建議有關(guān)部門(mén)可以對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理分類(lèi)，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度及預(yù)算進(jìn)行劃分，以減少大型企業(yè)對(duì)小型項(xiàng)目的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，給予中小企業(yè)合理的發(fā)展空間；也可嘗試省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)，保證屬地化的服務(wù)支撐，提升省內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》提出，健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制，鼓勵(lì)在招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)交易活動(dòng)中使用信用報(bào)告。江西省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)一評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用原則，實(shí)現(xiàn)信息透明化、流程標(biāo)準(zhǔn)化，減少地域壁壘，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。