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作為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定出臺(tái)是落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決定和習(xí)近平總書(shū)記2月17日在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話(huà)精神的標(biāo)志性舉措，是貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的生動(dòng)實(shí)踐，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的標(biāo)志性事件，在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義。

長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針

4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

此時(shí)，距離2024年2月司法部、國(guó)家發(fā)展改革委商請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同牽頭組建了由17家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位組成的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法起草工作專(zhuān)班，僅僅過(guò)去了一年零兩個(gè)月的時(shí)間。

出臺(tái)不可謂不迅速。但正如中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李兆前所說(shuō)：“雖然該法的制定特別迅速，但是蹄疾步穩(wěn)、精雕細(xì)琢。”在他看來(lái)，這部法律的立法過(guò)程充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，再一次表明發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是黨和國(guó)家一以貫之并將長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、教授劉元春評(píng)價(jià)稱(chēng)：“在相對(duì)不長(zhǎng)的時(shí)間里就形成了一份平等對(duì)待保護(hù)、權(quán)利義務(wù)均衡、促進(jìn)導(dǎo)向鮮明、措施得當(dāng)有力的法律文本，有力回應(yīng)了市場(chǎng)和社會(huì)的期待，有利于更好穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展預(yù)期。”

這是一部應(yīng)運(yùn)而生的法律。“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與改革開(kāi)放40多年來(lái)黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策一脈相承，是黨和國(guó)家關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方針政策的法律體現(xiàn)。”中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、民生銀行研究院院長(zhǎng)溫彬說(shuō)。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境不斷優(yōu)化。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、平等保護(hù)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革等方面作出一系列重大政策和制度創(chuàng)新。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出：“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。”2019年9月，中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。

中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海稱(chēng)之為“立法杰作”，認(rèn)為這部黨中央親自擘畫(huà)的立法取得了法律效果、政治效果、社會(huì)效果、市場(chǎng)效果、道德效果與國(guó)際效果的有機(jī)統(tǒng)一，有助于提振投資信心、激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)共同富裕、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。“該法是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的‘及時(shí)雨’，是民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的‘壓艙石’，是民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)的‘定心丸’，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)友好型法律規(guī)范體系的‘龍頭法’，是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的‘定海神針’。”

平等保護(hù)的法律要求

李兆前認(rèn)為，堅(jiān)持依法平等保護(hù)是這部立法的一大亮點(diǎn)。

“既明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位和國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，從多個(gè)維度為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，又對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者遵守法律法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，

履行社會(huì)責(zé)任等提出明確要求，以法治促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。”李兆前說(shuō)。

“‘平等’是貫穿整部法律的一大核心理念。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授于文豪對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定的“國(guó)家堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利”印象深刻，認(rèn)為這在法律上明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的基本原則，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)性法律保障。“當(dāng)然，‘平等’也意味著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也不應(yīng)有超越其他經(jīng)濟(jì)組織的特殊待遇，大家應(yīng)當(dāng)在同一起跑線，同等受到國(guó)家法律的保護(hù)。”于文豪說(shuō)。

平等是法治的基石。平等保護(hù)還意味著，既要依法保護(hù)一切公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也要對(duì)不法行為同等堅(jiān)決依法查處，堅(jiān)持“法律面前人人平等”，不搞選擇性執(zhí)法。要為包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造平等的法治環(huán)境，這也正是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法平等保護(hù)的根本要求。

直面問(wèn)題的制度創(chuàng)新

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在諸多方面實(shí)現(xiàn)法治創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法通過(guò)針對(duì)性、創(chuàng)新性的制度安排，能夠推動(dòng)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多癥結(jié)問(wèn)題，有效回應(yīng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)與難點(diǎn)。

例如，在保障民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，規(guī)定國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保民營(yíng)企業(yè)依法享有平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。在優(yōu)化投融資環(huán)境方面，該法明確民營(yíng)企業(yè)可以應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押，降低融資門(mén)檻，提升金融服務(wù)可獲得性和便利性。此外，該法明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)制定出臺(tái)與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的重大法律法規(guī)決策，應(yīng)注重聽(tīng)取包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，這有助于保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。

中國(guó)政法大學(xué)教授王磊注意到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制度創(chuàng)新，除了實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度外，還要求各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

未來(lái)可期！如劉俊海所說(shuō)：“出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法不是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的終點(diǎn)，而是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)友好型法治生態(tài)環(huán)境的新起點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大繁榮的法治春天已經(jīng)來(lái)臨！”